收入分配如何改革 中央廣詢黨外意見

　　低收入者待遇將提高

　　中共中央、國務院決定改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序；同時，改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平。

　　中共中央日前在中南海召開黨外人士座談會，就改革收入分配制度和規范收入分配秩序聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見。中共中央總書記胡錦濤主持座談會并發表重要講話。

　　胡錦濤指出，在解決公務員收入分配問題的同時，要注意協調各方面的利益關系，特別是要關注低收入群眾的利益問題，使全體人民都能夠享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。為了逐步縮小地區間的差距，適當向基層和艱苦邊遠地區傾斜，照顧低收入者的利益，這次在考慮改革公務員工資制度時，要完善地區津貼制度特別是艱苦邊遠地區津貼制度，同步改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，完善機關工人工資制度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇，適當提高企業離退休人員基本

　　公務員工資制度改革重點有三個方面的內容：

　　一是建立制度，完善機制。通過建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，適當拉開不同職務、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務員勤政廉政，為經濟社會發展多作貢獻。

　　二是嚴肅紀律，規范秩序。堅決查處違規違紀行為，形成嚴明有序的工資分配秩序。

　　三是統籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關系，逐步將地區間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內，適當向基層和艱苦邊遠地區傾斜，同步推進事業單位工作人員收入分配制度改革，完善機關工人工資制度，并對機關事業單位離退休人員待遇作適當考慮。

　　十四部委會戰收入分配改革

　　發改委、財政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務總局、國土資源部、人事部、衛生部、監察部、司法部和公安部等諸多宏觀管理和行政執法部門正在醞釀收入分配改革，方案以“調高、擴中、保低”為紅線，涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規范整頓，確定了收入分配改革的重點：

　　初次分配方面，要建立完善市場機會均等、公平競爭的機制，使初次分配真正與勞動和貢獻掛鉤；

　　再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對高收入的調節力度；

　　在機制和制度上，規范要素分配的原則和方式，實現分配秩序規范、分配關系合理，遏制并縮小收入分配差距。

　　而整個改革步驟的安排，則根據輕重緩急，區分為三個層次：“當前較為緊迫的問題”、“推動改革和制度建設”、“加強收入分配基礎建設和戰略調整”，共包括15個方面的改革內容。

　　“保低”優先

　　三個層次當中，“當前較為緊迫的問題”被鎖定為“保低”，參與實施的部委主要是民政部和農業部，改革措施包括：

　　健全城鄉最低生活保障制度；

　　加大對城鄉特困群眾的救濟救助工作力度；

　　堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。

　　意見草稿將扶貧濟困作為收入分配改革的“重中之重”，要規范和提高最低生活保障標準，合理確定范圍和對象。低保的重點考慮范圍包括因為企業改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區和老工業基地的困難群體。

　　同時，農村最低生活保障制度也被考慮。

　　重點“調高”

　　在解決“較為緊迫”的“保低”問題的同時，“調高”也被提上議事日程。

　　意見草稿在第二個層次的“推動改革和制度建設”的七方面措施中，有三條是直接針對壟斷行業收入分配和公務員工資問題的：

　　——加強對壟斷行業和國有企業收入分配的監管；

　　——構建規范的國家公職人員工資制度；

　　——嚴格對土地等要素資源的宏觀管理。

　　其中，監管壟斷行業和國企收入分配成為首要措施。意見初稿提到要繼續推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業等行業改革，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。

　　發改委系統一位人士分析說，對壟斷行業和國企的利潤和收入，“關鍵是要區分哪部分是因為壟斷地位而取得的，哪部分是因為經營業績取得的。對前者應該納入公共預算，由全民分享。”從今年3月開征的石油特別收益金，到財政部、國資委正在醞釀的國有資產預算編制制度，實際上已在這方面有所動作。

　　(21世紀經濟報道）