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早報浙江專稿 徐益平
繼上海浦東新區去年成為國家綜合配套改革試點后，浙江也開始為獲得類似重大改革“先行先試權”發力。消息人士近日向上海東方早報記者透露，由杭州市政府擬定的《杭州市綜合配套改革試點框架方案》已得到浙江省政府同意，將上報國家發改委。若獲批，杭州有望成為長三角甚至全國第2個國務院經濟體制改革實驗區。
上海東方早報記者了解到，除杭州外，“溫臺模式”發源地之一———臺州也將申報“中國民營經濟創新試驗區”提上日程。在改革開放營造的制度先發優勢逐漸消弭后，探索“十一五”期間再創地方經濟發展“新動力”，一向具有體改“沖動”的浙江已箭在弦上。
杭州希望通過取得重大改革“先行先試權”保持體制機制的先發優勢
“杭州方案”將報發改委
對杭州申報綜合配套改革試點的消息，昨天，該市發改委一內部人士予以了證實。據介紹，2月上旬，浙江召開省經濟體制改革工作領導小組第一次會議，聽取杭州關于《杭州市綜合配套改革試點框架方案》的匯報，并要求“抓緊上報，同時做好后續工作”。由省長呂祖善任組長、18個省級部門主要領導為成員的省經濟體制改革工作領導小組成立于去年8月，是該省為“進一步加強對全省經濟體制改革工作的領導”而設的高層次領導機構。
上海東方早報記者獲得的《杭州市發改委2005年改革工作回顧》披露了杭州申報試點的來龍去脈。材料顯示，申報綜合配套改革試點的建議最初由杭州市發改委提出，旋即得到省、市主要領導的支持和多次批示；隨后，該委赴京向有關部門匯報，提出申報思路，逐漸草擬和完善框架方案。
上海東方早報記者未能獲悉框架方案具體內容，不過，從官方公開資料的只言片語中可見端倪。杭州市政府2月下旬在杭州“兩會”上作的“政府工作報告”中稱，該市將“以申報國家綜合配套改革試點為契機，完善改革工作推進機制，在轉變經濟增長方式和構筑利益平衡機制方面尋求新的進展”；《杭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》則稱，將以綜合配套改革為抓手，全面推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。
根據上述2份材料，杭州今后一段時間體制改革涉及的主要內容有：堅持市場化改革取向，完善基本經濟制度，包括深化國企改革、改善民營經濟體制環境、加快公用壟斷行業改革等；創新公共財政體系，深化事業單位體制改革；健全現代市場體系，優化資源要素配置；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。
欲獲“先行先試權”
據悉，依照框架方案，杭州希望通過取得重大改革“先行先試權”保持體制機制的先發優勢，最終目標指向“攻克改革難點，率先建立社會主義市場經濟體制”。浙江經濟體制改革研究專家認為，這可能正是浙江和杭州主要領導力挺框架方案的主因。
據分析，近10年來，浙江經濟發展保持高速增勢，一個主要因素是得益于改革開放的制度先發優勢。但時至去年上半年，浙江經濟開始出現增速下滑的跡象，“制度紅利”支撐效應遞減的矛盾逐漸凸現，“如何使體制機制再次創新，使之成為經濟發展的不竭動力和加快轉變經濟增長方式的制度保障，已是決策層急需破解的命題”。
而對杭州來說，其申報綜合配套改革試點的“沖動”則源于身為浙江政治、經濟和文化中心的“中心地位”近年來有所削弱。杭州市發改委此前所做的《杭州市“十一五”經濟社會發展基本思路研究》透露，盡管杭州GDP占全省的比重基本維持在22%左右，但第二產業增加值比重卻由1978年的31.64%一度下降到1997年的21.5%，下滑幅度超過10個百分點，即使到2003年，這一比重仍僅維持在24%左右。
因此，“下一階段，特別是‘十一五’期間，最大限度地構筑創新要素區位稟賦優勢，奠定區域價值鏈分工地位，重新定位和明確中心功能和作用是杭州市經濟社會發展的重大課題”，《思路研究》表示。
臺州謀“民營經濟創新試驗區”
事實上，在浙江重塑經濟發展動力的背景下，爭獲“體改實驗區”在該省已潮流涌動。在浙東，我國股份合作制經濟的發軔之地———臺州試圖申報“中國民營經濟創新試驗區”，與杭州“點面結合”，一道構成浙江體改版圖上的“雙子星座”。
臺州市發改委昨天向上海東方早報記者透露，本月初，該市已會同浙江省發改委專程赴京，向國家發改委專題匯報“臺州民營經濟創新”工作，“國家發改委對臺州申報民營經濟創新試驗區予以肯定，并表示將大力支持，同時，對民營經濟創新試驗區框架提出了意見和建議。”
據了解，臺州屬意的“民營經濟創新試驗區”核心內容是，成為全國首個“落實非公36條改革實驗區”。“臺州想先走一步，就是為了給國家提供一個標本。”臺州市委書記蔡奇解釋，通過國家部委的跟蹤了解，為國家促進、引導和鼓勵非公有制經濟發展提供一種思路。
與杭州類似，臺州的想法也得到了省政府的青睞，因為此舉應和了后者對其的期望。臺州與近鄰溫州因民營經濟活躍一向被稱為“溫臺模式”發源地，而在浙江出臺的“溫臺沿海產業帶”規劃中，兩市被要求聯合打造成“全國民營經濟創新示范區”。
“一旦獲批，對確立臺州民營經濟的地位，加快民營經濟體制創新，推進民營經濟實現新飛躍都具非常積極的意義”，蔡奇表示。浙江省發改委副主任姚作汀則認為，臺州破除民營經濟體制性障礙的嘗試將具有“較強的示范推廣意義”。
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