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18日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出，未來五年中國將推進財政稅收體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度的改革。
財政部財政科學研究所所長賈康表示，在部門預算方面，實質是要求在編制的時候，把政府所有的財力，無論稱作預算內也好，預算外也好，完整無遺地編制到一個大的預算文
件里面來，這樣就有了透明度和完整性。
進而，如果有了公眾參與，按照公共財政的方向進一步改進預算的編制，提高科學決策水平，就可以進一步要求預算嚴肅、嚴格地執行。
“實行單一賬戶國庫集中收付，將使財政資金在運行過程當中，不再大量分別停滯在各個環節上。集中收付的情況下，各個部門各個預算單位，要走到每個工作日最后歸零，所有的尾數歸到集中賬戶，統一調度使用，會大大提高資金運行中的使用效率，另外可以提高透明度，加強全程監督。”賈康說。
賈康表示，還有一個重要的改革就是，政府采購制度的改革。過去分散采購的情況下，吃回扣成為公開的秘密，公眾資金被低效配置了，而且產生不正之風和腐敗問題。集中政府采購制度的改革，最典型的形式是規范的招標投標，中標的供應商由國庫把資金直接打過去。這樣一套新的制度安排，可以大大地提高政府支出使用效率，體現政府的政策引導。
賈康表示，管理改革里面的收支兩條線，如果真正執行到位，一系列行使公權的管理機構行為扭曲問題就可以大大地得到遏制，因為如果收支不能真正兩條線，可以看到很多的不合理的現象。從財政的體系，要遏制這種現象，光是思想教育，提高水平不能從根上解決問題，必須從物質利益本源上把這種單位收和支真正分開，一切收入統統進國庫，應該有的待遇、工資、福利，在預算里透明地討論和安排，這樣才是從經濟的本源上消除公權單位公權扭曲動力的制度安排。（編輯：石淼）
作者：新京報陳光
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