十六屆五中全會(huì)三個(gè)新提法凸顯發(fā)展戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)變

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)于日前閉幕。新華社特約分析師、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍在接受記者專訪時(shí)說(shuō)，作為研究或者關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的學(xué)者，他認(rèn)為本次會(huì)議最值得關(guān)注的是，全會(huì)明確提出了幾個(gè)具有方針性的重要概念，這些重要概念與以往經(jīng)濟(jì)體制改革的一般提法有所不同，更清晰地凸顯了與發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變相一致的深化改革的新內(nèi)容。

　　溫鐵軍說(shuō)，我國(guó)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，26年間平均9.5%的高增長(zhǎng)，不僅創(chuàng)造了財(cái)富增量，有利于推進(jìn)“增量改革”、形成新的財(cái)產(chǎn)及收入分配關(guān)系，但同時(shí)也累積了社會(huì)矛盾，不利于縮小“三大差別”和形成全面小康大目標(biāo)所必需的和諧社會(huì)。十六屆五中全會(huì)更多面對(duì)的是以往“制度變遷”收益可能減少而成本可能增加的局面，這時(shí)需要進(jìn)一步明確的，主要是推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本原則和與之相關(guān)的改革新思路。

　　溫鐵軍認(rèn)為，這次會(huì)議明確提出了幾個(gè)具有方針性的重要概念，這些新概念新提法，更清晰地凸現(xiàn)了深化改革的新內(nèi)容。

　　新提法一：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)

　　溫鐵軍認(rèn)為，這是一個(gè)呼應(yīng)新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的、統(tǒng)領(lǐng)全局的新提法。這個(gè)提法不僅與十六大第一次正式提出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、同時(shí)強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)4次重申的“三農(nóng)問(wèn)題重中之重”一以貫之，而且也反映出“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的進(jìn)一步完善。

　　溫鐵軍說(shuō)，如果我們能夠根據(jù)胡錦濤總書(shū)記去年提出的“兩個(gè)反哺”（工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村）的重要思想來(lái)理解這個(gè)“重大歷史任務(wù)”，就會(huì)認(rèn)識(shí)到其所針對(duì)的兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是以往簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城市化，這必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別加大和社會(huì)失衡；另一個(gè)是，以往比較注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)村社會(huì)文化和農(nóng)民福利事業(yè)的投入相對(duì)不足。

　　有鑒于此，公報(bào)指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的原則性內(nèi)容是：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。在這之后，過(guò)去曾經(jīng)提過(guò)的內(nèi)容也再次表達(dá)：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”。

　　在五中全會(huì)公報(bào)的其他段落中，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)的表述還有兩個(gè)方面：一是排除干擾，繼續(xù)堅(jiān)持“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的提法，而不是簡(jiǎn)單化地強(qiáng)調(diào)“加快城市化”。二是把“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，作為與“構(gòu)建

　　新提法二：更加注重社會(huì)公平

　　溫鐵軍認(rèn)為，這個(gè)提法對(duì)十六大之前就已經(jīng)開(kāi)始、至今仍然延續(xù)著的關(guān)于“公平與效率”的不同意見(jiàn)爭(zhēng)論，應(yīng)該有“一錘定音”的作用。并且，這個(gè)提法與解決收入分配差距的具體的政策規(guī)定有機(jī)地結(jié)合為一個(gè)整體——“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”——這些表述的概念是十分清晰的，也幾乎是沒(méi)有什么可爭(zhēng)議的。

　　溫鐵軍說(shuō)，這個(gè)提法是在強(qiáng)調(diào)已經(jīng)被四中全會(huì)明確過(guò)的構(gòu)建和諧社會(huì)的新理念的段落中予以明確的，其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義自不待言。

　　新提法三：把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置

　　五中全會(huì)公報(bào)加重強(qiáng)調(diào)“千方百計(jì)增加就業(yè)崗位”。這種顯然有緊迫感的提法，與這個(gè)提法之前有關(guān)“正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾”的文字，形成了內(nèi)在的邏輯相關(guān)。

　　溫鐵軍認(rèn)為，以上三個(gè)具有方針性的提法，有助于我們清理思想，深化關(guān)于進(jìn)一步改革的具體政策取向的討論。（編輯：譚捷）

　　作者：新華網(wǎng)令偉家 張小林