京津冀發(fā)展中的“老三角”與“新三角”

　　剛剛閉幕的十六屆五中全會公報中對中國的區(qū)域發(fā)展關(guān)系有一段新的描述，強調(diào)全國各個區(qū)域共同發(fā)展的同時，也鼓勵沿海地區(qū)的率先發(fā)展。如何提高此次規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性與可操作性，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，促進京津冀地區(qū)的資源與要素的合理配置，使具有較強科技實力、優(yōu)勢人力資本、豐富自然資源和良好工業(yè)基礎(chǔ)的這一區(qū)域得到像長江三角洲和珠江三角洲曾經(jīng)有過的快速發(fā)展，應(yīng)為社會各界所關(guān)注。

　　新三角指天津的濱海新區(qū)、河北的廊坊與曹妃甸

　　所謂的京津冀發(fā)展規(guī)劃，更多的是指北京、天津之間及河北在京津連線周圍區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。盡管京津冀的實際規(guī)劃范圍遠大于京津唐，但是從經(jīng)濟聯(lián)系、資源組合、要素密集度、地理區(qū)位等方面看，以經(jīng)濟發(fā)展為主的規(guī)劃還應(yīng)該強調(diào)以京津唐為重點。鑒于唐山與京津兩市緊鄰，也是冀東所轄面積巨大、經(jīng)濟實力最強的城市，因而談及京津冀的規(guī)劃時，京津唐的老三角概念依然可用。而這里所謂的新三角，是指天津的濱海新區(qū)、河北的廊坊與曹妃甸。

　　天津自上世紀就在濱海地區(qū)建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等為主體的濱海新區(qū)已經(jīng)成為天津最有活力的區(qū)域。“十一五”期間，濱海新區(qū)將注重發(fā)展電子信息、石油

　　應(yīng)建立新、老三角之間相互支持的經(jīng)濟關(guān)系

　　在研究“十一五”京津冀的發(fā)展規(guī)劃時，要在重視老三角發(fā)展的同時，高度重視新三角的發(fā)展，并建立老三角與新三角之間相互聯(lián)系、相互支持的和諧經(jīng)濟關(guān)系。由于經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度等方面的因素，老三角都存在一定的發(fā)展包袱，通過創(chuàng)造新的地理空間，在新的制度平臺上，通過接納國內(nèi)外新的經(jīng)濟要素，并將老三角的要素潛能加以釋放和再配置，會大大提高經(jīng)濟產(chǎn)出的效率。

　　而新老三角的結(jié)合，可以在較大范圍內(nèi)擴大城市之間的聯(lián)系，解決經(jīng)濟要素過密與過疏、發(fā)達與落后之間的矛盾，實現(xiàn)天津支持濱海新區(qū)、唐山支持曹妃甸、北京支持廊坊的經(jīng)濟聯(lián)動，促進區(qū)域之間的和諧發(fā)展。多年來，京津唐地區(qū)城市中城鎮(zhèn)體系相對不健全，大城市和特大城市較多，中等城市和小城市相對較少，只見月亮，不見星星，城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)關(guān)系沒有建立起來。加強新三角區(qū)域的發(fā)展，將有助于形成規(guī)整的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的功能與作用。

　　沿海地區(qū)的高度發(fā)展具有一般規(guī)律

　　國外有統(tǒng)計研究顯示，沿海地區(qū)的高度發(fā)展，是一個帶有世界意義的規(guī)律。長三角和珠三角的發(fā)展，都充分利用了沿海的有利的港口條件，也驗證了這一規(guī)律的正確性。除了天津以外，京津冀以往的發(fā)展，對于沿海地區(qū)重視不夠。重視京津冀地區(qū)新三角的發(fā)展，當然也符合沿海發(fā)展的一般規(guī)律。基于以上理由，有必要通過對“十一五”的良好規(guī)劃與政策設(shè)計，運用政府、市場甚至區(qū)劃調(diào)整等方式，將京津冀由老三角與新三角結(jié)合的核心區(qū)域建設(shè)成先進制造業(yè)密集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，將北京至天津濱海新區(qū)的連線地帶建設(shè)成大都市連綿帶，以帶動京津冀乃至整個環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　周民良（中國社科院工經(jīng)所研究員）

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