十六屆五中全會通過“十一五”規(guī)劃建議

　　中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議，于2005年10月8日至11日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。

　　全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　全會按照十六大對本世紀頭二十年全面建設(shè)小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值

　　會議認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。

　　會議認為，改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。

　　會議認為，發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。

　　會議強調(diào)，要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　會議強調(diào)，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，推進全面建設(shè)小康社會進程，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　會議強調(diào)，要貫徹依法治國的基本方略，加強社會主義民主政治建設(shè)，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革。

　　解讀

　　發(fā)展成果必須惠及最廣大人民

　　黨的十六屆五中全會是我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，摹畫了未來五年的宏偉發(fā)展藍圖。這是今后一個時期推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　關(guān)鍵時期 “十一五”時期承前啟后

　　“十一五”時期能否實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，為下一個十年發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，對于能否實現(xiàn)十六大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，具有決定性意義。

　　這是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后的第一個“五年時期”。一些國家、地區(qū)的發(fā)展歷程昭示我們：在這個機遇和挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在的黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期，如果舉措得當(dāng)，經(jīng)濟社會發(fā)展將實現(xiàn)新的跨越；如果應(yīng)對失誤，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊、社會動蕩。

　　面對戰(zhàn)略機遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。五中全會在深入分析今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢后，突出強調(diào)我們正“站在一個新的歷史起點上”，“十一五”時期具有“承前啟后的重要歷史地位”。

　　新農(nóng)村 千方百計增加農(nóng)民收入

　　“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”———五中全會公報中的這一表述，引人關(guān)注。

　　去年召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅意味著加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。五中全會突出強調(diào)，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”。這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小，農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史性巨變。

　　科學(xué)發(fā)展觀 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持不同的發(fā)展觀，就會有不同的發(fā)展前景。2003年10月，黨的十六屆三中全會第一次全面、完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀，站在歷史的、時代的高度，進一步指明了中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　堅定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路———這是十六屆五中全會傳遞出的鮮明訊息。全會突出強調(diào)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，五中全會對“十一五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了6個“必須”：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放，并作出一系列具體部署。

　　改革攻堅 消除生產(chǎn)力發(fā)展體制性障礙

　　“目前我國正處于改革的攻堅階段。”五中全會的這一科學(xué)判斷，形象地揭示了歷經(jīng)20多年的改革開放，我國正處于一個新的關(guān)鍵時期。

　　一系列改革舉措的相繼出臺，使得2005年成為“改革攻堅年”。但“攻堅”還僅僅是開始。從現(xiàn)實看，有些改革進展不快，處于滯后狀態(tài)；有些改革仍止于表層，整體上沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破。全會號召全黨堅持解放思想、實事求是，“以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

　　全會從推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障等7個方面，對攻堅階段的改革作出具體部署。

　　以人為本 人民群眾共享發(fā)展成果

　　突出以人為本的發(fā)展理念，強調(diào)讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是十六屆五中全會一個引人注目的亮點。

　　發(fā)展的力量來源于最廣大人民，發(fā)展的成果必須惠及最廣大人民。專家指出，雖然近年來我國各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，但堅持以人為本，親近民生、關(guān)注民生，對“十一五”的中國而言，仍然是緊迫而現(xiàn)實的重大課題。

　　十六屆五中全會高揚“以人為本”的大旗，在政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的一系列層面，提出了諸多新的思路。這預(yù)示著，“十一五”規(guī)劃的編制，將從過去偏重于物質(zhì)財富的增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共安全等人文和社會指標，正引人注目地出現(xiàn)在規(guī)劃編制者的視野。

　　自主創(chuàng)新 不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力

　　“提高自主創(chuàng)新能力”“把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”———五中全會公報關(guān)于自主創(chuàng)新的敘述，讓人印象深刻。

　　創(chuàng)新，是民族進步的靈魂。對我國來說，提高自主創(chuàng)新能力，既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，又是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐。

　　全會明確要求把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點，強調(diào)科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系；提出在“十一五”期間，要形成一批擁有自主

　　和諧社會 解決群眾現(xiàn)實利益問題

　　五中全會將構(gòu)建社會主義和諧社會確立為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標之一，并就認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作出了具體部署。當(dāng)前，我國正經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，不可避免地面臨大量復(fù)雜的社會矛盾。少數(shù)沒有得到妥善處理的人民內(nèi)部矛盾，甚至發(fā)展成為群體性事件。

　　民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處———五中全會從這6個方面，對和諧社會建設(shè)作出全面規(guī)劃。這是黨中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基于對國情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。隨著中國特色社會主義事業(yè)由經(jīng)濟、政治、文化的三位一體，擴展為經(jīng)濟、政治、文化、社會的四位一體，中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，也在達到新的高度。

　　憂患意識 加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，強調(diào)必須緊緊抓住機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題，表現(xiàn)出強烈的憂患意識和理智、清醒的科學(xué)態(tài)度。

　　心存憂患，方能從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)；居安思危，才會始終挺立時代潮頭。五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，推進全面建設(shè)小康社會進程，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

　　這是中國共產(chǎn)黨對自身使命的清醒把握，是中國人民對中國未來的信心之源。

　　專家觀點

　　新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)村全面發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠表示，中國的現(xiàn)狀不是城市發(fā)展太快，而是農(nóng)村發(fā)展太慢，所以應(yīng)該加快農(nóng)村的發(fā)展，但不能只就農(nóng)村發(fā)展，必須有城鄉(xiāng)的結(jié)合，把農(nóng)村發(fā)展放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來考慮。新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)村全面發(fā)展，不但使農(nóng)村的經(jīng)濟水平提高，村莊的面貌，精神文明程度，農(nóng)村社會發(fā)展程度都要相應(yīng)地提高。

　　農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村研究所研究員黨國英表示，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是此次會議的新提法，但應(yīng)防止對政策的誤解，將農(nóng)村建成城市的“克隆”版，而是應(yīng)該通過城市化促進農(nóng)村的發(fā)展。

　　在農(nóng)民增收方面，目前免稅等空間已經(jīng)很小，今后應(yīng)該重點提高農(nóng)民工資性收入；適當(dāng)擴大農(nóng)村集約化經(jīng)營也是可以發(fā)展的地方。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該注意提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高鄉(xiāng)村社區(qū)的政治文化發(fā)展水平；應(yīng)更加明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題。

　　社會福利保障要扎實推進

　　北大社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認為，今后五年我們會更加重視社會公平問題，這就需要更加全面、扎實地推進社會福利和社會保障體系。

　　在城市就醫(yī)方面，醫(yī)療的市場化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該削弱，畢竟醫(yī)療屬于社會福利的范疇，應(yīng)通過政府調(diào)控，保證社會公平和群眾就醫(yī)。在就業(yè)方面，應(yīng)通過政策、資金等鼓勵私企、民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外資金更多投向服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，從而增加就業(yè)崗位。

　　我們可以學(xué)習(xí)歐美等國經(jīng)驗，由政府支持建立半福利性質(zhì)的社會企業(yè)，解決一些青年就業(yè)難的問題，并繼續(xù)通過貸款等政策鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)。（編輯：王彥艷）

　　作者：新華社申劍麗 郭少峰 王殿學(xué)