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———國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)葛志榮就新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施答記者問
2005年8月31日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，并將于2005年12月1日開始實(shí)施。在9月25日舉行的宣貫會(huì)上，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)葛志榮就新條例的頒布實(shí)施回答了記者的有關(guān)提問。
問：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》于1992年發(fā)布實(shí)施，施行13年后，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，請(qǐng)您介紹一下新條例的修訂背景和過程。
答：1992年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，已施行13年了。13年來，原《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》在加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫工作，保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。自1992年至2005年上半年，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢驗(yàn)進(jìn)出口商品6164萬批，貨值25954多億美元，其中查出不合格進(jìn)出口商品48萬批，貨值473億美元，有力地維護(hù)了國(guó)家利益，保護(hù)了有關(guān)貿(mào)易各方的合法權(quán)益。同時(shí)，在《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》實(shí)施過程中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在推進(jìn)業(yè)務(wù)改革、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、建設(shè)商品檢驗(yàn)法律體系等方面，取得了顯著成績(jī)。
但同時(shí)我們也看到，原《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》在與新修訂的《商檢法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律的銜接上，在適應(yīng)新形勢(shì)、體現(xiàn)改革成果、強(qiáng)化依法管理、打擊違法行為等方面，還存在不適應(yīng)，亟待完善。尤其是為了保障2002年4月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的貫徹實(shí)施，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的形勢(shì)和需要，國(guó)務(wù)院法制辦和質(zhì)檢總局迅速著手對(duì)現(xiàn)行《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》進(jìn)行修改和完善。經(jīng)過3年多的深入調(diào)研、反復(fù)協(xié)調(diào)、艱苦工作，新修訂的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，六章63條終于正式出臺(tái)。
問：新修訂的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》對(duì)規(guī)范我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫行為，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展具有哪些重大意義？
答：總體來講，此次修改《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》貫徹了黨和國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政的精神和《商檢法》的要求。它的公布施行，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫工作，保證進(jìn)出口商品質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展具有重要意義。它將推動(dòng)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。具體體現(xiàn)在：
是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。在檢驗(yàn)內(nèi)容上，新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》將安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐等要求作為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在規(guī)范行政執(zhí)法行為上，新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》對(duì)提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，對(duì)監(jiān)督管理和法律責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定，有利于促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)更好地為人民把關(guān)服務(wù)。
是依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。《商檢法》是出入境檢驗(yàn)檢疫基本法之一，修訂后的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》是出入境檢驗(yàn)檢疫的一項(xiàng)基本行政法規(guī)，是構(gòu)建質(zhì)檢法律法規(guī)體系的重要組成部分，是提高依法行政水平、建設(shè)法治政府的一大舉措。我們要按照《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，規(guī)范行政行為，推動(dòng)法治政府建設(shè)，使全系統(tǒng)依法行政邁上一個(gè)新臺(tái)階。
是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、履行我國(guó)入世承諾的必然要求。原《條例》制定于1992年，13年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，改革開放全面推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，特別是我國(guó)在2001年12月加入WTO，出入境檢驗(yàn)檢疫工作面臨前所未有的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。通過修改完善《條例》，我們可以進(jìn)一步鞏固改革成果，更好地運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，合理合法地為國(guó)家對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展保駕護(hù)航。
是全面正確落實(shí)《商檢法》的必然要求。2002年4月28日，九屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)通過了《商檢法修正案》。為了保障修訂后的《商檢法》的貫徹實(shí)施，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的形勢(shì)和需要，新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》充分體現(xiàn)了《商檢法》的立法宗旨和基本精神，全面吸收了全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)各方面的建議和意見，為進(jìn)一步全面正確貫徹落實(shí)《商檢法》夯實(shí)了基礎(chǔ)，為出入境檢驗(yàn)檢疫一線執(zhí)法提供了可操作性的依據(jù)。
問：與現(xiàn)行《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》相比，新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》有哪些特點(diǎn)？
答：新修訂的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》是一部進(jìn)一步加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫工作、充分體現(xiàn)出入境檢驗(yàn)檢疫工作改革成果、全面規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易順利發(fā)展的行政法規(guī)。與現(xiàn)行的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》相比，具有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)，即對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)；對(duì)法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出口商品，根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)；對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。二是進(jìn)一步完善和規(guī)范了行政許可措施，細(xì)化了《商檢法》規(guī)定的代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記、進(jìn)出口檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)等許可項(xiàng)目，明確了國(guó)家質(zhì)檢總局和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記、報(bào)檢業(yè)務(wù)人員從業(yè)注冊(cè)等實(shí)施行政許可項(xiàng)目。三是加強(qiáng)了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理，強(qiáng)化了對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員以及原產(chǎn)地證明申請(qǐng)人等的管理規(guī)定。四是加大了對(duì)違法行為的處罰力度，特別是對(duì)近年來出現(xiàn)的虛假提供進(jìn)出口商品真實(shí)情況、惡意逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等違法行為等，作出了詳細(xì)具體的處罰規(guī)定。五是增加了相應(yīng)條款，加強(qiáng)了對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法者的行為。
問：新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》施行在即，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)如何確保新《條例》落在實(shí)處，真正做到學(xué)法、知法、守法和依法行政？
答：今后一段時(shí)間，各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的任務(wù)十分緊迫。我們要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，深入動(dòng)員，精心部署，切實(shí)抓好。全體干部職工要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，全面掌握實(shí)施《條例》的立法宗旨，基本原則和各項(xiàng)內(nèi)容，以更好地依法行政。
一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法，要在全系統(tǒng)集中一段時(shí)間多層次、全方位、不同形式地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在全面學(xué)習(xí)新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，著重對(duì)其增加和修改內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，做到完整、準(zhǔn)確、深入地理解領(lǐng)會(huì)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的精神和內(nèi)容。
二是抓好宣傳活動(dòng)。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)宣傳《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的重要意義，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展廣泛、深入的宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取舉辦法律討論、開辟學(xué)法用法專欄、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、出版各類宣傳材料和音像制品等靈活多樣的形式，開展深入持久的宣傳普及。特別是要加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)和從事外貿(mào)工作的人員的宣傳力度，努力做到家喻戶曉、深入人心，使大家自覺遵守新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，為出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
三是抓好制度建設(shè)。要以修改《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》為契機(jī)，大力加強(qiáng)有關(guān)配套制度的制修訂工作，逐步完善以《商檢法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》為重點(diǎn)、以出入境檢驗(yàn)檢疫部門規(guī)章及規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的門類配套和協(xié)調(diào)一致的出入境檢驗(yàn)檢疫法律體系，使質(zhì)檢工作更加科學(xué)化和法制化。
四是抓好貫徹落實(shí)。要與有關(guān)部門通力合作，共同做好新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的實(shí)施貫徹。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)的實(shí)施方案，要落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。抓緊做好準(zhǔn)備工作，要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持，會(huì)同有關(guān)部門共同努力，通力協(xié)作，切實(shí)保證新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。
在學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的過程中，要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)進(jìn)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在適當(dāng)時(shí)候，我們要對(duì)各地學(xué)習(xí)、貫徹新《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的情況進(jìn)行檢查。
作者：夏文俊 王婭莉
（來源：本站原創(chuàng)）
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