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參加首屆社會保障國際論壇的中國社會保障專家認為，目前中國農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能的日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度亟待建立。
目前，中國60歲以上人口已達到1．34億，超過總?cè)丝诘?0％；其中65歲以上人口1．1億，占總?cè)丝诘?．5％。全國70％以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題尤為
突出。
天津大學公共管理學院教授張再生指出，目前，中國農(nóng)村依靠家庭兒女養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的功能越來越弱。中國是世界上人均耕地較少的國家，隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有的耕地越來越少。由于人口流動性增強和價值觀念的改變，年輕人在外獨立生活和不愿承擔養(yǎng)老責任的比以前增多。
據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊對全省17個縣市170個村進行的農(nóng)村社會保障制度專題抽樣調(diào)查顯示，目前農(nóng)村老人單獨居住的比率達到27．6％，比20年前上升了11．4個百分點，同時，老人靠自己勞動養(yǎng)老的達到了31．3％，也就是說，有一部分與子女共同居住的老人并不是由子女供養(yǎng)的。
調(diào)查還顯示，2002年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費用達到每位老人824元，養(yǎng)老費用占農(nóng)戶家庭年純收入的8．5％，農(nóng)民養(yǎng)老的負擔越來越重。
張再生說，目前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題在探索中也取得了一定的進展。全國已有1870個縣（市）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，5500萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。農(nóng)村特困老年人生活救助工作也逐步展開，全國有1200多個縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達到445萬。
張再生認為，政府應該在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設中發(fā)揮更重要的職責，建立新型的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設中要正確處理個人、家庭與政府的責任。農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建設應由政府制定并主導實施，具體操作上可以采取以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，計算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行“五五制”的辦法，個人承擔50％，村集體和國家承擔50％。
這種制度安排與歐洲國家農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度有一定的相似性。德國農(nóng)民養(yǎng)老金主要有兩個來源：投保人繳納的保險費和國家的補助金。日本的國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費。（編輯：盛秀華）
作者：新華網(wǎng)孟娜
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