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9月20日，國家安全生產監督管理總局副局長孫華山在長沙聽取湖南省煙花爆竹安全生產監督管理工作情況匯報時說，北京“禁改限”的舉措必然會對其他城市產生示范效應。需求增加，又會拉動生產的增長。這樣的拉動對煙花爆竹產業來說，是一件好事，但也有可能導致非法煙花爆竹生產的死灰復燃……
目前，國務院煙花爆竹檢查組正在安徽督查安全生產工作，檢查指導地方對今年可能
出現的煙花爆竹生產大舉回潮和安全監管所采取的應對措施。
隨著全國各地對煙花爆竹實行“禁改限”，有業內人士保守估計，今年全國煙花爆竹行業產值將至少增加十億元以上。
對煙花爆竹行業的管理歷來是個難題，而它又是一個關系到公共安全的重大問題。在市場需求激增的情況下，我們相關的監管措施和法律法規能不能跟上？本報記者分別在安徽、湖南、廣西、河南、江西5個煙花爆竹生產大省進行了調查。
職能轉化不順產生監管空檔
到目前，安徽省17個地市中的大多數還沒有理順對煙花爆竹管理的職能轉化工作。在今年市場巨大需求誘發下，如果監管跟不上，安全形勢不容樂觀。安徽省公安廳治安總隊一位負責人今天對記者說。
記者了解到，根據安徽省2004年機構改革的調整：煙花爆竹安全監管的職責主要劃歸安全生產監督管理部門；運輸歸公安部門管；行業規劃、產業政策等則由發改委負責擬訂。
在這種狀況下，公安部門急著將管理職能移交給安全生產管理部門，而安全生產管理部門卻不接受，理由很簡單：一些市、縣的“三定方案”沒有下來，沒有定編定人，怎么能負責呢？
而公安部門的理由也十分充分，既然公安部門的職能已不包含了這項職能，不可避免會弱化對煙花爆竹的日常管理。
安徽省公安廳治安總隊一位負責人說，安徽省煙花爆竹行業集中連片的小作坊普遍存在，安全隱患極大。他坦言，盡管安徽省要求，在沒有移交之前仍由原職能部門負責，但職能的不順暢勢必會產生監管的錯位甚至空檔。各地應盡快落實機構改革方案，尤其在縣一級要設立獨立的安全監管執法機構。
安徽省是煙花爆竹生產大省，由煙花爆竹引發的安全生產事故也位居全國前列，僅今年以來，在產銷淡季就發生了兩起重大安全事故。
市場誘惑可能導致質量失控
今年的煙花爆竹市場誘惑相當大，如果單純追求經濟利益放松管理，就可能給市場的不正當競爭提供可生存的土壤，也給劣質煙花爆竹上市提供可乘之機。湖南省長沙市公安局一煙花爆竹稽查民警對禁改限后煙花爆竹市場的管理頗為擔憂。
湖南煙花爆竹產量占全國總量的60%，生產企業有2233家，分布在全省75個縣(市、區)。煙花爆竹產業在帶來巨額經濟利益的同時，也隱藏著巨大的安全隱患。
據了解，煙花爆竹的生產、銷售、貯存、運輸都需要辦理相應的許可證，但長期以來以縣鄉為主的許可證代理形式，形成了“廠易辦，店好開”的狀態，不少不具備生產條件的小作坊得以辦廠經營。同時，這些從事煙花爆竹生產的家庭式小作坊生產工藝、技術仍停留在二十世紀六十到七十年代，從業人員素質低，對質量不重視，對生產標準不理解，普遍存在生產無工藝流程、技術無資料、生產無計劃，有生產材料就干、有資金就開工的“三無二有”現象。
湖南省質監局公布的數據顯示，今年上半年，湖南省針對煙花爆竹生產企業進行的定檢合格率高達90.9%；而以流通產品為主的強檢，兩年來竟有九成產品不合格，出現嚴重的反差。
省質監局工作人員揭示了其中的秘密：定期檢驗針對的是生產企業，而強制監督抽查主要是針對市場上流通的產品。一些有一定規模、生產相對規范的企業，對質監部門的定期監檢工作非常熟悉，為了保證合格率，這些企業會在檢查期間生產質量好的產品以應付檢查。而其他時間，為獲取高額利潤，他們不僅偷偷使用國家明令禁止的氯酸鹽，還千方百計地偷工減料、粗制濫造以降低成本。
鄉鎮沒有監管機構 安全生產難樂觀
“曾因發生安全生產事故而全面停產的企業，在利益的誘惑下趕產，可能會導致煙花爆竹廠發生新一輪的安全生產事故。”今天，廣西壯族自治區公安廳治安總隊民爆科科長成天曉對記者說：“特別是鄉鎮一級沒有安全監督機構的現狀，更使得安全生產的形勢不容樂觀。”
據了解，在廣西生產廠家一旦發生事故，當地領導就會責令當地所有企業一律停產整頓。
成天曉擔心，面對今年新的市場需求，一些已停產整頓的企業會恢復生產，并加班趕制，而趕產可能會導致煙花爆竹廠發生新一輪的安全生產事故。他告訴記者，這兩年廣西發生的煙花爆竹生產企業爆炸事故中，約有30%左右是由于趕產造成的。
成天曉說，按照國家規定，銷售方面的安全管理由安全監督管理部門負責。而由于廣西安全監督部門在鄉鎮一級沒有機構，為了便于管理，銷售方面的安全管理暫由公安機關負責。“這一‘暫’，至今已經一年多，也沒有一個正式的依據。”成天曉說。
用歸口經營抑制非法生產
江西省煙花爆竹流通協會秘書長童武森今天接受記者采訪時說，在新形勢下，為確保煙花爆竹生產經營安全，要實行歸口經營，規范購銷渠道和商品質量要求，抑制非 法生產活動。
近年來，江西省上栗縣東源鄉、萬載縣芳林村等地發生的幾起特大爆炸事故，令當地政府部門痛定思痛，加大了對煙花爆竹安全監管的力度，取締、關閉了一批煙花爆竹個體家庭作坊以及無證和證照不全的生產企業。
對今年可能出現的生產大回潮現象，童武森認為，在新形勢下，實行歸口經營不失為加強煙花爆竹生產經營安全管理的一條好路子。歸口經營規范了銷售主體和網點建設，規范了購銷渠道和商品質量要求，可以有效抑制非法生產活動。
針對有人提出實行許可制下的放開經營，童武森認為，近年來各級政府雖然整合兼并了許多小的生產企業和基地，但生產企業并沒有通過開發新技術、新設備來提高生產效率，仍然沿用傳統工藝和生產方式，與家庭小作坊沒有本質區別，這給監管帶來了很大的困難。在目前法制尚不健全的情況下，貿然實行許可制下的放開經營顯得不夠穩妥。
要具有良好監控手段和機制
鄭州市金水公安分局治安科毋建敏今天在接受記者采訪時說，禁改限以后，作為基層公安機關，將會在銷售、運輸、貯藏等環節繼續實施嚴格的許可證制度，確保“快樂的安全”。
而社會學家郭建斌對記者說，要把解禁后燃放煙花爆竹所帶來的危害和損失降到最低點，關鍵在于政府要具有良好的管控手段和管控機制。如果沒有做好充分的準備，今天的禁改限就會像十多年前匆忙的立法禁放。禁改限是檢驗我們城市管理者管理藝術的又一次絕佳機會。
安全生產法規是第一道防線
今天，正在安徽省進行督察的國務院煙花爆竹檢查組有關人員在接受記者采訪時指出，落實安全生產相關法律措施是應對安全監管壓力的第一道防線。
此次國務院煙花爆竹檢查組重點檢查各級政府落實安全生產法律法規的情況；檢查評估安徽省的安全生產現狀；煙花爆竹安全生產許可證和銷售許可證審批發放情況和有關煙花爆竹從業人員培訓考核情況。
一位檢查組成員說，只有安全生產法律法規得到真正落實，產生安全事故的誘因和條件才會大大降低，就能從源頭控制安全事故的發生。
檢查組在聽取地方意見后提出建議，要從根本上解決安全生產事故多發勢頭，必須加強安全生產法制建設，盡快出臺與安全生產法相配套的行政規章、地方性法規；對安全生產法的相關條款進行修改或作出司法解釋。鑒于安全綜合監管與行業專業監管職責不清的問題，出臺相關規定明確綜合監管與專業監管的關系；理順高危行業安全生產許可證與其它行政許可的關系，把安全生產許可證作為其它行政許可的前置條件等。
法律專家稱監管要有的放矢
就禁改限可能出現的問題，記者采訪了中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏。他說，煙花爆竹由禁放改成限放，有利有弊，但煙花爆竹作為高度危險品，燃放肯定會導致安全問題，所以要有的放矢地做好監管工作。
在生產上，加強企業的安全性和資質認定，從源頭抓起減少事故發生。在運輸上，需要控制進入市場的數量和質量。對于高度危險的爆竹嚴禁進入。在燃放方面，不僅要規定哪些地方不能放，更要規定哪些地方能放，規定一定的區域，比如空曠的廣場才可以燃放煙花爆竹，這樣有利于監管的有的放矢。
另一方面，做好各方主體的工作。廠方要嚴把質量關，加強安全生產，防止發生爆炸，這一點還是比較好解決的；政府要加強監管，尤其是對燃放要進行控制，公安部門要做好治安管理工作；安全保障單位做好安全和救護工作，此次禁改限意味著將會有更高的傷亡率，因此，在規定可以燃放煙花爆竹節日前，做好應急醫療工作，成立應急醫療小組，消防部門更要加強應急工作。（編輯：盛秀華）
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