出境旅游發展過熱的負面影響不容忽視

　　出境旅游過熱將對我國社會經濟產生重大的影響，主要表現為：

　　（一）出境旅游過熱對國際收支平衡的影響

　　有觀點認為，在當前我國國際收支平衡賬戶順差巨大，外匯儲備已經達到6000多億美元的前提下，國際旅游業的逆差有助于外匯賬戶的平衡，可減少貿易摩擦，有利于減緩人民

幣升值壓力，因此，應大力發展出境旅游。這種說法對一般發達國家是對的，（如日本政府1985年針對日元升值壓力，曾提出五年出國人數倍增計劃，）對我國也有一定借鑒意義，但該說法并不能支持大力發展出境旅游的觀點。

　　首先，從我國國際收支平衡賬戶總體看，2001年經常項目的順差為174.05億美元，而資本項目下的順差高達347.75億美元；2002年經常項目順差為354.22美元，資本項目順差為322.91美元；2004年經常項目順差為687億元，而資本項目順差為1107億元。也就是說我國外匯儲備的增長不僅僅是經常項目順差造成的，更重要的是在資本項目的順差巨大造成的。如果我們簡單用出境旅游平衡外匯賬戶的順差，從某種意義上講，相當于用外國人在華投資的錢支撐出境旅游。這是極為荒謬的。

　　其次，當前資本項目順差巨大的另一個原因是國際熱錢賭

　　再次，從經常項目看，經常項目最大的順差在：A、貨物和服務，其順差2004年為492億美元。但是，其中貨物順差為590美元。而旅游所在的服務項目的逆差為97億美元。也就是講，作為一個發展中國家，我們本應利用我們的服務多賺取外匯，但實際上我們卻大量進口服務。如果繼續大力發展出境旅游，將造成服務項目的更大逆差。

　　第四，從貨物貿易上看，我們出口的大量物品是低附加值的產品和原材料。即，我們是用大量的一般勞動和不可再生的資源出口換取的外匯。在這種情況下，如果我們靠大力發展出境旅游來平衡我們的國際收支平衡賬戶，這與我們發展中國家的地位是極為不相稱的。

　　從社會經濟資源配置的角度考慮，我們也應該審慎地調控外匯的花費方向，將有限的外匯配置到關鍵

　　（二）出境旅游快速發展造成了巨大的內需“漏出”必須引起充分重視

　　出境旅游業過快增長造成內需的“漏出”，也應引起充分重視。按照上述估算，2004年我國出境旅游總花費大約為400億美元，相當于3320億元人民幣；而同期，我國國內旅游消費為4711億元，入境旅游總收入257億美元，旅游業對內需的總貢獻為6844億元。2004年出境旅游的過快發展對內需的漏出占我國旅游業總收入的48.5%,幾乎相當于旅游業對內需貢獻的一半。

　　一段時期以來，我國內需嚴重不足，特別是最終消費不足，已經成為制約我國經濟發展的重要原因，而發展國民旅游的一項重要原因就是發揮旅游業擴大內需的作用。據分析，近年我國的最終消費率一直徘徊在70％左右，近年甚至下降到70％以下，而發達國家的最終消費率一般在80～90％。正是由于我國內需嚴重不足，十五大以來將旅游業確定為新的經濟增長點，以進一步擴大內需。如果，在我國內需嚴重不足的前提下，大力發展出境旅游，擴大其他國家的內需，這樣的政策是實在匪夷所思。此外，入境和國內旅游對我國的產業結構調整，對貧困地區居民的脫貧致富，對緩解就業壓力等具有不可替代的作用；而出境旅游的作用與此相反或無干。

　　旅游消費是社會總需求中終端需求的組成部分，后者被稱為是完成國民經濟循環最關鍵的“驚險的一躍”。由于一個社會中高收入者和中高收入者的邊際消費傾向均較低，我國收入分配的兩極化正成為導致內需不足一個重要原因。近年來中國公民出境游目的地陸續開放，高收入者集聚的消費能量開始向國外釋放，客觀上造成了有效需求和就業機會的流失。

　　有觀點認為，出境旅游與國內消費不在一個平臺上，即不開放出境旅游其消費能力也不會釋放的國內。這種觀點看似有道理，但是實質上是沒有深刻理解儲蓄、消費與投資的平衡關系。

　　（三）從發展趨勢上看必須對出境旅游采取“適度”發展的政策

　　通過對我國出入境旅游發展趨勢的分析，如果對出境不采取適度發展的政策，甚至鼓勵出境旅游的發展，到“十一五”末期，我國國際旅游業的非貿易逆差將達到400億美元。如此巨大的逆差，有可能吞吃掉所有的貿易順差和資本項目的順差，使我國國際收支余額成為負數。而且，從我國國際收支平衡賬戶的情況看，有可能出現我國出境旅游的花費實際上是國外在華投資在支撐。這對我國的經濟安全是極為不利的。

　　因此，對出境旅游政策的選擇應從發展的眼光看，不能僅僅看到當前能簡單地彌補貿易順差。而且，出境旅游的方針反映了我國改革開放的國家政策，一旦出境旅游失控，再去限制幾乎是不可能的，必須提早做出政策選擇。對此，我們必須有清醒的認識。

　　（四）“適度”發展出境旅游是和諧社會的要求

　　從社會公平的角度看，如前分析，我國出境旅游者大都是先富裕起來的人，最廣大的人民是沒有機會出境旅游的。這與各種層次人群都參與的每年將近9億人的國內旅游完全不同。因此，在人均可支配收入如此低的情況下，大力提倡出境旅游，顯然只能是少數人的享受，這與維護社會公平的政府的作用相悖。

　　將社會公平問題納入思考，我們發現，雖然我國目前的外匯平衡已導致人民幣升值壓力，但我國的貿易出口換匯主要是依托勞動力和資源價格低廉的優勢出口制造業產品和初級產品，“中國制造”競爭力的代價甚至是生態環境的欠賬和勞工的生命補貼。用如此高保護主義代價的貿易換匯去支持少部分人在海外的奢侈消費，“平等交換”的表象下顯然掩藏著深層次公平的缺失。同樣，在我國總體經濟尚不發達的情況下，少數公民在境外大肆揮霍，容易導致其他社會成員產生相對剝奪感，影響“和諧社會”的構建。

　　（五）小結

　　不可否認，出境旅游對于擴大國人的見識，增加國民的福利水平，樹立我國的大國國際形象，改變一些國家對我們的看法（如：不認為我們是市場經濟國家等）等方面，具有重要作用；當前我國外匯儲備相對較高，也具有支撐出境旅游消費的國際硬通貨儲備。國內旅游與出境旅游的替代彈性比較低，即使國家不開放出境旅游，出境旅游消費釋放到國內的量也非常有限。八十年代后期，很多外國的航空公司等企業，在中國開辦辦事處，主要業務就是經營中國公民出境旅游，只不過他們是通過公司邀請函的形式，采取了“因公”出國的方式。這從一個側面反映出，對于國內暴富者積累的出境旅游有效需求不能采取“堵”的方式，那樣并不能真正將這些消費留在國內，只能使消費扭曲，讓那些變相非法經營中國公民出境旅游的公司受益。

　　在我們為我國成為世界旅游輸出大國而興奮的同時，我們也必須看到，出境旅游的超常規發展對我國社會經濟的影響是深刻而復雜的。在我國目前經濟社會情況下，出境高消費影響到旅游業對社會經濟的貢獻，造成內需的漏出，對國際收支平衡產生重大影響，甚至對和諧社會的營造產生不利影響。

　　出境旅游，如同任何事物一樣，有利有弊，我們絕不能因噎廢食，甚至限制出境旅游的發展，停止發展出境旅游。當前我國出境旅游發展已經大大超過“適度”的范圍，在這種情況下，顯然弊大于利。因此，對于我們這樣的發展中國家，在當前和今后一段時間，對出境旅游必須堅持適度發展的方針。（編輯：石淼）

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