———四川省質量技術監督局黨組書記、局長韓儒理談四川質量技術監督工作
教授局長———韓儒理
韓儒理，成都崇州人，1947年11月生，上海交通大學機械工程系畢業，高級經濟師、教授，現任四川省質量技術監督局黨組書記、局長，四川大學、西南交通大學、四川省委講師團等特聘客座教授。
自1984年開始先后在四川省交通廳、中共遂寧市委、四川省經貿委擔任地廳級領導，曾派駐科特迪瓦共和國辦事處任經理和專家組組長，負責西非地區的經濟援助和項目承包。長期的基層管理和領導工作積累了豐富的實踐經
驗，先后在國家、省級報刊上公開發表論文數十萬字，引起廣泛的社會關注，不少觀點和建議得到國家經貿委、國家質量監督檢驗檢疫總局及有關部門的重視和采納；論文《學習鄧小平質量思想，促進四川經濟發展》被選為中國“九五”科學研究成果；2003年主編出版了《質量技術監督基礎知識》一書，專著《質量經濟論談》更被有關專家和領導譽為“是一部不可多得的質量與經濟相融合的綜合性論著，是一部質量技術監督的工具書與教材，值得向全國推薦”。
九月金桂飄香，質量浪潮澎湃。在黨中央的正確領導下，在質檢系統干部職工的努力奮斗中，近年來，我國質量工作得到了極大重視，質量事業得到了飛速發展，全國各地質量技術監督部門的先進經驗和工作業績也是百花齊放，各有千秋。
作為地處西部的四川省質量技術監督局，在國家質檢總局和四川省委、省政府的領導下，近年來，我們緊緊圍繞總局“兩抓兩提高”的工作要求和省委、省政府“推進三個轉變、實現跨越式發展”的戰略部署，在加強自身建設的同時，以服務經濟、促進發展為第一要務，積極探索“學習強基礎、隊伍樹形象、改革促發展”的發展道路，精神面貌煥然一新，工作思路大為開闊，基礎建設極大改觀，社會地位大幅提高，執政能力明顯增強，多項工作受到上級肯定與表彰，得到人民群眾和社會各界的稱贊與好評。
最近，我局在積極推動整體工作發展的同時，針對食品質量安全問題突出和系統自身建設，重點強化了食品質量監管，努力構建和諧質監，促進了全局工作的開展和質監事業的發展。
領導之間開展談心活動
圖為四川省質量技術監督局黨組一班人與市州局“一把手”開會談心。
加強食品監管確保人民安全
近年來，食品質量安全問題十分嚴重，隨著劣質奶粉、毒大米、蘇丹紅等事件的頻頻曝光，人民群眾對食品質量安全日益關注。民以食為天，如何打造出讓人民群眾真正放心的“天下糧倉”，成為質量技監系統義不容辭的責任與重擔。
為全面貫徹國務院和省政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》，響應國家質檢總局“打好食品質量安全監管關鍵戰役”的號召，切實承擔起食品生產加工環節的質量衛生監管職責，全省質量技監系統整體聯動，標本兼治，嚴把食品質量安全關，努力營造人民群眾放心滿意的食品消費環境。為此，我局主要從以下幾個方面著手開展工作：
構建了食品監管新機制。一是地方政府負總責的良好工作機制已經建立，全省各級政府均成立了由分管領導任主任，質量技監、藥監、衛生、工商等部門為成員的食品安全協調委員會；二是系統食品質量安全監管層級責任制初步建成，層層建立了一把手負總責，各部門齊抓共管的食品質量安全監管工作領導小組，省、市、縣三級質量技監部門逐級簽訂《食品質量安全責任書》；三是企業的質量安全意識和責任主體意識進一步落實，通過舉辦企業法人培訓班和企業檢驗人員培訓班，全省有10500家企業與基層局簽訂了《質量安全承諾書》，占主體合法企業總數的74.8%。
建立了食品企業質量檔案。去年8月以來，全省質量技監系統對食品生產加工企業開展了以主體資格、企業規模、產品類別、生產條件等為主要內容的4次拉網式普查，普查登記企業17583家，并逐級建立了食品生產企業質量檔案，摸清了情況，找準了問題。
加強了食品質量動態監管。一是抓好食品質量安全市場準入工作。大米、小麥粉等5類食品，肉制品、乳制品等10類食品的市場準入工作取得較大進展，食品生產企業獲證2026個，糖果、茶葉等13類食品的市場準入審查受理工作已于今年1月1日全面啟動。二是以三查為重點，抓好企業產品質量監控。堅持以縣局為基礎，落實了定人、定責、定區域、定企業的“四定”措施，加大了檢查、巡查力度，制作了食品生產企業區域分布圖，縮小了監管盲區。遂寧、德陽、雅安等地落實了協管員制度，加強對轄區內食品生產企業的跟蹤巡視；瀘州局探索出了“公司+散戶”、建“樣板廠”的監管路子，促進了食品生產企業的健康發展；綿陽、成都等地加強了對城鄉結合部地區食品生產企業的定點監管，并總結出了一些較好的辦法。
增強了應對食品突發事件的能力。在食品安全專項整治行動中，全省質量技監系統出動執法人員6664人次，檢查生產企業5100余家，查獲假冒偽劣產（商）品貨值金額819萬元，立案831起，搗毀窩點5個，移送案件1起，有力打擊了食品造假售假違法行為。面對今年3月發生的“蘇丹紅1號”事件，全省系統積極應對，全力追查，清查了可能含有“蘇丹紅1號”的575種食品，全面排查生產企業“蘇丹紅1號”產品的流向，開展了對辣椒料、油、醬等產品的專項抽查，抽查產品2200批次，查處含蘇丹紅食品12個，維護了人民群眾的生命健康安全。達州、南充、瀘州、眉山等大部分地區制定了應對食品突發性事件的緊急預案，確保了在第一時間能掌握情況，拿出對策并控制局面。
探索食品小作坊監管的實效性與多樣化。今年上半年，我局對全省食品生產企業進行了普查，發現17583家企業中10人以下的小作坊有15526家，占88.3%。在巴中、涼山、達州等工業發展相對滯后的地區，小作坊所占比例更大，以巴中為例，全市1403家食品生產企業中，10人以下的小作坊達1338家，占95.37%。
面對小作坊的存在有其必然性和合理性的現實，在具體工作中，我們沒有將小作坊一棍子打死，而是想辦法如何強化監管，引導小作坊做大做強。為此，我們在加強宣傳教育的同時，努力建設縣級質量技監部門小作坊監督員隊伍、鄉村社聘請協管隊伍、技術機構食品專業檢驗員隊伍，推行從縣到鄉鎮建立政府“一把手”負總責的小作坊監管責任制、質量技監部門真情幫助的幫扶制、小作坊逐一向當地質量技監部門簽訂《食品安全承諾書》的承諾制，并加強定期巡查、隨機抽查、限期追查等，全方位、多層次加強對食品小作坊的質量安全監控。如瀘州、綿陽等地就通過現場觀摩，到廠傳授，典型示范，幫助把好原材料進廠、生產流程控制、產品出廠三道關口等方式，取得了小作坊監管的較好效果。而雅安開創了全省之先河，在重點鄉鎮建立了質量技術監督所，在行政村設立了質量協管員，將質量技術監督工作向鄉村進行了有效的延伸，在加強了整體質量工作的同時，也提高了對小作坊監管的實效性。
由于我們重視了食品質量安全工作，優化了食品質量監管方法，促進了全省食品質量的整體提高，近年來，沒有發生過重大食品質量安全事故，保障了人民群眾生命健康安全。
質量技監人員深入田間地頭為農民講解農業標準化知識。
構建和諧質監 推動整體前進
最近，黨中央吹響了構建和諧社會的號角，為我們指明了前進的目標與方向。構建和諧社會，是人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。作為體現黨和政府執政能力之一的質量技術監督部門，擔負著源頭抓質量、整頓和規范市場經濟秩序，保護人民生命財產安全，維護廣大企業和消費者合法權益，促進經濟持續健康協調發展的重任，它既是構建和諧社會的重要基礎，又是構建和諧社會的基本內容，也是經濟社會發展的客觀要求。為此，省局黨組經過認真學習、調查研究，在全省率先提出了構建和諧質監的口號與目標。
我局提出的和諧質監基本內容為：堅持注重建設、整體推進的原則，努力實現班子和諧、隊伍和諧、與地方黨政的關系和諧、嚴格執法與熱情服務和諧、系統穩定與事業發展和諧。
為做到以上幾個方面的和諧，局黨組要求全省質監系統要正確處理好四個關系：
一是全局與局部的關系。和諧社會是由千百個和諧發展的行業和社會群體所構成，而一個和諧的質量技監行業是構建和諧社會、和諧四川的重要基礎。所以，我們就是要加強自身建設，充分履行職責，服務地方經濟，打擊假冒偽劣，維護社會穩定，堅決清除一切威脅國家安全和人民群眾生命財產安全的不和諧音，全力建設本局，堅決服從大局，將構建和諧質監與構建和諧四川、和諧社會融為一體，做出我們應有的一份努力與貢獻。
二是監督與服務的關系。各級質量技監部門要牢固樹立親民愛民理念，轉變監督方式，增強服務意識，寓監督于服務之中，想企業之所想，幫企業之所幫，解企業之所困，引導企業強化質量、計量、標準化等基礎工作。在執法實踐中，把質量技術監督對行政相對人的違法行為以查打為主，轉變為以幫扶為主，堅持分類指導、區別對待，對惡意制假售假行為，要嚴厲查處；要換位思考，努力實現與企業關系由過去的“來了躲”變為“見面親”，變監督與企業的“水火關系”為“魚水關系”，促進與企業關系的和諧。
三是規范與發展的關系。各級質量技監部門要始終將促進地方經濟發展作為工作的出發點和落腳點，充分發揮整頓和規范市場經濟秩序主力軍的作用，打假治劣，打假務盡，而對不影響人民群眾生命財產安全的一般質量問題，則以幫扶教育為主，抓好整改規范，維護公平有序的市場環境和企業生產經營環境。同時對優質產品、優良品牌和優勢企業要積極幫扶，排憂解難，促其由小變大，由弱變強，努力成為地方經濟的支柱，在工作中實現規范與發展的統一。
四是垂直管理與服從當地黨委政府領導的關系。質量技監部門雖然實行了省以下垂直管理，但我們工作的一切過程和影響仍在地方，我們的一切生產生活與當地密切相關。各級質量技監部門要按照“三個不變”原則，自覺接受當地黨委、政府的領導，做到思想上同心、工作上同向、行動上同步；要緊緊圍繞地方黨委、政府的工作思路和工作重點，抓住保穩定、促發展這兩個關鍵，發揮職能，努力工作，做到補臺不拆臺，幫忙不添亂，用實際行動和工作業績贏得黨委、政府的真心肯定、認可和支持。要正確處理與地方人大、政協、紀委和各部門的關系，營造和諧共處的外部環境，在垂直管理與服從當地黨委、政府的領導二者之間尋找最佳結合點，構建和諧。
為實現構建和諧質監的目標，四川局還加強了“五種能力”的培養與提高，即增強促進地方經濟發展的能力，增強服務把關能力，增強依法行政的能力，增強拒腐防變的能力，增強自身發展能力。力爭通過以上工作，在構建和諧質監中開創工作新局面，實現以下幾個方面的突破與發展：大力實施名牌戰略，在推進新型工業化上有新作為；積極推進農業標準化，在解決“三農”問題上有新舉措；切實抓好兩項安全，在整頓和規范市場經濟秩序上有新發展；深入開展保持共產黨員先進性教育活動，在自身建設上有新突破。
由于構建和諧質監工作的開展，最近，全省質監系統精神面貌又有新變化、工作作風又有新好轉、各項工作又有了新進展，構建和諧質監起到了對系統整體推進的作用，取得了初步成果。
質量技術監督事業發展到今天，我們迎來了大好的時代與機遇，也面臨著許多的困難與挑戰。加強食品監管、構建和諧質監，工作剛起步，任重而道遠。我們相信，在黨中央的英明指引下，在國家質檢總局和四川省委、省政府的具體領導下，四川質量技監系統全體干部職工一定會全力以赴、奮發圖強、與時俱進，以實際行動和優異成績為質檢事業更加輝煌燦爛而努力奮斗，為祖國的繁榮昌盛及和諧社會建設添磚加瓦！
韓儒理局長（中）在檢查指導食品質量安全工作。
今年，四川“中國名牌”又增添7個新成員，達到17個，名列西部第一。
作者：龔志偉
（來源：本站原創）
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