湖南婁底破獲官煤勾結大案 32名黨政干部入股

　　2005年9月，婁底市紀委和婁底市公安局經偵支隊聯手偵查一起官煤勾結大案，初步查出新化縣某副縣長、礦管局長、煤炭局長等32名黨政干部、國家工作人員在新化支華等3家煤礦參股總額159.5萬元，共分得紅利93.25萬元。

　　官煤勾結到底有多深？在吸納眾多官員股的煤礦里，一年多時間內發生6起安全事故共死亡6人，礦老板康建國卻依然亦官亦商，被吸收為鎮安監員，被評為“省勞�！�，獲得“

全國五一勞動獎章”，并被推薦為“全國勞�！薄�

　　9月22日是官煤撤股“最后通牒”的最后期限。全國上下，發起了對官煤勾結的戰斗。如何切斷官員與煤礦的黑色利益血脈，是這場戰斗勝利的關鍵。

　　揪出32名“影子股東”

　　2004年底，一封舉報信引起了婁底市多位領導的重視。信中反映新化縣溫塘鎮支華、雄興兩礦銷毀盈利賬目，大股東吃小股東，黨政干部入股等問題，并反映礦老板竟身兼鎮安監員，被評省勞模。

　　數位市領導批示：作為典型案子來查。

　　婁底市公安局經偵支隊悄悄成立了以副支隊長李雄為組長的專案組。初查歷經了半年，專案組展開了大量細致隱秘的調查，案情逐漸清晰。

　　因為涉及到黨政干部參股分紅，婁底市紀委和經偵聯手行動。

　　5月19日，公安機關迅速控制了包括康建國在內的11名煤礦大股東。新化縣雄興和支華兩煤礦問題很快水落石出，兩礦共銷毀盈利賬目1000多萬元，涉嫌職務侵占，煤礦管理人員康建國等私分煤礦利潤600多萬元。

　　更令辦案人員吃驚和感到棘手的是，案中同時發現有32名黨政干部、國家公職人員在礦里入股，差不多涵蓋煤炭征管所有行業和部門，涉案金額上百萬元。

　　2005年5月，婁底市公安局向婁底市委政法委書記易春陽匯報案情，易春陽批示：“你們要查準，一查到底！”

　　紀檢和經偵聯合調查得知，煤炭局、地礦局、安監局、溫塘鎮等單位32名國家公職人員，在康建國煤礦共計入股100多萬元，其中支華煤礦入股63.5萬元，雄興煤礦入股56萬元，另還在珠溪礦入股40萬元。入股官員兩年內共計分得紅利93.25萬元。按照每股多少利潤分紅，2003年、2004年兩年，支華煤礦每股分得紅利70%，雄興煤礦分得紅利80%。

　　據紀委辦案人員透露，查案時，32個股東，無一以自己名分直接入股。當地的工商注冊登記無法查到其詳細狀況。他們的股份都集中在康建國個人名下。康建國按照煤礦利潤，每年給他們按比例分紅。

　　官煤勾結下的發家軌跡

　　康建國何許人也？

　　在溫塘鎮里，公共場合，人們稱呼他康主任，他是鎮安監員，但是在支華、雄興煤礦里，人們都稱他康總。而在支華村，老一輩的村民人仍習慣叫他建國伢子。

　　礦老板、國家干部、省勞模、全國五一勞動獎章獲得者、

　　像大多數發跡的礦老板一樣，康建國財富積累迅速。

　　10多年前，康建國還是支華村一個不名一文的普通村民，大多數人都理直氣壯叫他建國伢子。

　　1993年，溫塘鎮村民自發創辦了支華煤礦，當時發展股東183人，累計股金50多萬元�？到▏�是個小股東，投資了5000元。1996年，煤礦開始出煤，一場持久的股權爭奪戰開始。

　　由于股東人數多，人心不齊，煤礦管理混亂，正常生產難以維持。滄海橫流，小股東康建國顯出“英雄本色”。據知情人介紹，康建國采取切斷水源，強行封礦，組織打手毆打礦里人員，煽動裝煤不給錢等種種手段，致使煤礦陷入癱瘓，董事長被迫辭職。

　　知情人還透露，1998年6月26日，康采取拉攏、威脅、恐嚇等手段，召集舉行了“董事會、礦務會聯席會議”，不久，董事會制訂了承包支華煤礦承包方案。這個方案的制定者康建國等代表發包方簽名，結果成為了實際承包者。以每年上繳利潤21萬元承包該礦，承包期5年。承包合同上簽名的董事只有3人，不足半數。

　　據村民們反映，康建國簒取煤礦之所以這么順利，是因為獲得了當時鎮領導段某臺前幕后的支持。當時鎮干部主持投標會，面對股東的抗議，一名鎮干部說：我受段鎮長委托而來，今天大家同意也得承包，不同意也得承包，出了問題由政府負責。投標會上，其他股東推舉的康全才前來投標，被康建國等轟了出去，并揚言要打斷他的腿。

　　康建國承包煤礦后，陸續吸納了鎮政府、煤炭、礦管、安監、稅務、派出所等相關主管部門多名官員入股。

　　康的強勢承包引發了與股東長達8年的官司，股東們甚至反映到了國務院。但這并未影響到康建國迅速地積聚財富。

　　2003年，康建國出面以每年上繳135萬元承包雄興煤礦，組建了463萬元股份，其中留了幾十萬元股份，由康出面，安排給相關部門黨政干部。

　　以官煤勾結的強勢手腕，康建國把持了村里支華、雄興兩礦，獨成其大，成為村里靠兩礦養大的老板。

　　伴隨著村民們不停地揭發，“與全村多數人為敵”的康建國不僅安之若素，反而迅速顯赫發達。

　　康建國最不把鬧事的村民放在眼里，他習慣揚言：“打死你們也無處申冤，最多花3天的生產來打發。”

　　村民介紹，康建國養著打手，上頭又熟得很。村民暗里向上反映，明里不敢得罪他。2004年，礦工曹光暉挖礦受傷后，家屬到支華煤礦為其討要醫療費用，結果被礦里召來的數十名不明身份者打傷，相關醫療費用至今被拒付。支華村民反映，像這樣的打人事件已見怪不怪。

　　老鼠變貓

　　老鼠得道變貓。深得錢道的康建國也由礦老板變成專管礦老板的“官”。

　　在煤礦股權的爭奪中，康建國最能體會到政治身份的重要性。

　　通過他的活動，經溫塘鎮黨委、政府研究一致表決通過，并報新化縣相關部門批準，康建國搖身從礦老板榮調鎮里，當上了國家干部，分配在經管站擔任鎮安檢員，負責全鎮安全生產。

　　村民們反映，康建國作為鎮安檢員，煤礦安全生產大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產，唯獨他的支華煤礦照產不誤。

　　從2003年8月到2004年11月，康建國控股的支華和雄興煤礦連續發生6起

　　康建國何以成為鎮里的安檢員的呢？

　　在這起官煤勾結大案中，查出的4名先后任溫塘鎮主要領導的康某、劉某、段某等已被就地免職，立案偵查。據說四人還被查出收有“紅包禮金”，數額巨大。相關內幕將等待辦案機關揭曉。

　　婁底市紀委和公安機關目前已查證4人均在康建國煤礦入股2--4萬元。

　　此次查出的32個國家干部名單中，稅務部門占有多人，國稅地稅均有，甚至分管該礦的基層稅收征管員都在礦里入股。

　　與此同時，辦案人員在偵查中發現，煤礦的賬務管理相當混亂。而稅務部門存在嚴重的監管職能缺失。偵查發現，兩個礦總計銷毀盈利賬目達1000萬元以上。銷毀的目的有2個，一是小范圍私分，二是偷稅逃稅。

　　2002年底，煤炭行情看好，康建國提前終止支華煤礦承包合同，重新組建股份，吸納支華村民、社會人員及黨政干部股金共計604萬元�？嫡脊煞�67萬元，仍為法人代表，礦長。2002年元月，康建國召集其他6個管理人員開會，決定每月集體對財務清底一次，將不需要做賬的收入和支出憑據銷毀。

　　在雄興煤礦，康建國也如法炮制。2003年12月21日，康建國召集雄興煤礦12名管理人員開會，訂立攻守同盟，決定隔一段時間就把賬目清理一次，把不需要做賬的收入和支出憑證銷毀。

　　在支華、雄興兩礦，管理班子每人每年都能分得幾萬、十幾萬的私分紅利。僅2003年和2004年兩年間，雄興煤礦私分盈利301萬元，支華煤礦亦私分300多萬元�？到▏�本人私分120多萬元。而康建國每個月在礦里報銷幾萬、幾十萬費用，無人監管，只要一張領條就行，月底就把領條銷毀。

　　礦老板獲“全國五一勞動獎章”

　　隨著財富的超常規膨脹，康建國在政治上也超常規跨越。

　　在紀委和經偵支隊的偵查中，辦案人員發現，作為“邊緣化”的部門——縣總工會有多名干部在康建國煤礦入股分紅。然而，回顧康建國的頭銜，一目了然。

　　2004年，是康建國政治上突飛猛進的一年。

　　在“康建國到省里、市里活動，請工會的某某領導吃飯”這樣的傳聞中，2004年4月，煤炭老板康建國不可思議地被評上了省勞模，并獲得“全國五一勞動獎章”。

　　2005年溫塘鎮更進一步，推薦康建國為“全國勞�！�。3月22日，鎮里專門召開“推薦康建國同志為全國勞模推薦會”。新化縣總工會主席親自到會主持“民主測評”。結果，43名與會人員全票通過，康建國100%通過民意測評，被推薦為全國勞模。包括書記、鎮長在內的9名與會人員發言表示：“完全支持和贊同”。

　　鎮黨委書記康某發言尤為“精彩”。為了康建國能被推薦，身為鎮黨委書記的康某如此表述：“很多同志對康建國同志比較了解，他原是支華煤礦安檢員，敬崗愛業，兢兢業業，通過加大安全投入，更新安全設備，得到了上級主管部門的高度評價和充分肯定。同時狠抓安全教育，并經常下井親自進行檢查，做到了沒發生任何安全事故。為全鎮經濟建設和社會穩定做出了很大貢獻。經鎮黨委、政府研究報縣有關部門批準，調他到鎮里來擔任全鎮的安檢員。負責全鎮的安全生產。溫塘近三年來未發生一起任何重特大安全事故，因此，推薦康建國同志為全國勞模，我個人完全支持和贊同。這榮譽不僅屬于其個人，也屬于全鎮人民�！�

　　不足2個月，鎮里極力推薦的“全國勞�！笔掳l。

　　憤怒的村民跑到省總工會告狀，省里將康建國的推薦材料打了回來，要求復議。正在“復議”當中，5月19日，婁底市經偵支隊依法將康建國控制。

　　破解腐敗與血煤的關聯定律

　　國務院辦公廳曾對官商勾結下發“最后通牒”：9月22之前不主動撤出投資者，一律就地免職。

　　明日就是“最后通牒”的最后期限。

　　此次被查出參股分紅的32名官員，除4名涉嫌收受紅包禮金的官員被免職立案偵查外，其他皆被免于處分。辦案部門將其獲得的紅利全部沒收，上繳財政，其股份統一委托，協議轉讓。20名干部和工作人員在驚悸中領回了自己的股金。

　　一位參股的干部驚悸之余坦言，自己在“最后通牒”期限內“事發”確實是萬幸了。

　　但辦案人員卻喜憂參半：“婁底在兩年前就治理官煤勾結，但是這個案子還是讓我們吃了一驚。”

　　康建國的煤礦一年多時間內發生6起安全事故，共死亡6人，非但沒有受處罰，作為礦主，反而不斷“高升”，成為鎮里負責煤炭安全生產的安檢員，被評為“省勞�！保�獲得“五一勞動獎章”。事實上，當地政府，相關部門幾乎無人不知康建國是礦老板。錢就像試金的強酸，不管是多鋒利的矛，遇之馬上消融。

　　對此，婁底市委一位領導認為：煤礦的有效治理并不是一個簡單的加強監管的問題，而是如何加強對監管者的監管問題。從現實利益格局中求解，“縣官”不如“現管”。以利益資源交換獲利；或憑合法傷害能力得利是官員牟利的兩種途徑。從被查處的32名參股者身份來看，有副縣長、鄉鎮書記、鎮長、稅務部門干部、煤炭局長、安監局長、礦管局長、公安民警等。差不多涵蓋所有征管部門。顯然，這并不是相關部門的干部道德素質缺陷。而是監管制度的缺陷。

　　這位市領導認為，如何用好官員個人的自由裁量，如何去有效地、制度化地監管管理煤炭生產的官員，才能破解腐敗與血煤死結，婁底正在探尋。（編輯：譚捷）

　　作者：瀟湘晨報歐陽洪亮