排“地雷” 除隱患 保安全———山西太原市質量技監局清剿土鍋爐記
目標鎖定
近年來，隨著市場經濟的發展，一些企業和個人在經濟利益的驅動下，擅自生產、使用土鍋爐。這些土鍋爐猶如一個個一觸即發的地雷，對國家財產和人民生命安全構成了嚴重威脅。2000年以來，山西省太原市共發生土鍋爐爆炸事故4起，死傷4人。
面對目前嚴峻的形勢，山西省太原市質量技監系統打響了大力取締土鍋爐攻堅戰。他們認為，只有徹底消除事故隱患，才能為太原市的經濟建設創造一個良好的安全環境。經過3個月的集中整治，
太原市取締土鍋爐420臺，占到已排查總數的90%。
在此，我們循著質量技監執法人員開展取締土鍋爐攻堅戰的艱難足跡，體味執法中的酸甜苦辣，并從中得到有益的啟示。
上兵伐謀全力攻心
“整治土鍋爐迫在眉睫。要狠抓落實，抓責任追究，不能發生重大人員傷亡和財產損失事故，8月底見實效。”在山西省太原市質量技監系統整治土鍋爐動員會上，該局黨組書記、局長王中一的話擲地有聲，也道出了該局黨組一班人取締土鍋爐的決心和力度。
鍋爐是經濟建設和人民生活中使用但具有潛在危險的重要特種設備。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，鍋爐數量迅猛增長，使用領域日益廣泛。鑒于特種設備的固有特性，如果設計、制造、安裝、使用或管理不當，一旦發生事故，不僅會造成嚴重人身傷亡及財產損失，也會對正常的社會經濟秩序產生重大影響。太原市開展的專項整治正是基于這樣的背景。
在小店區劉家堡村，村民薛某開設了一個私人澡堂，使用的是自行焊制的土鍋爐。執法人員發現后上門勸說其自行拆除。薛某不聽勸阻，揚言：“我的鍋爐，炸死我與你們無關！”周圍群眾也不理解：“人家做個買賣不容易，你們也管得太寬了。”
由于澡堂設在農居區內，一旦發生爆炸事故，必定傷亡慘重。幾天后，執法人員再次抬著宣傳板，拿著宣傳資料來到這里，反復講解政策，并且幫助業主薛某出主意：“你的澡堂很小，只需要買一臺常壓鍋爐就可以，不僅不需要辦任何手續，而且沒有危險性，價格也不貴。”在執法人員的耐心幫助、教育下，薛某不僅自行拆除了土鍋爐，還換了一臺正規的新鍋爐。
《孫子兵法》曰：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”兩兵相交，兵不血刃才是上上策。太原市質量技監局執法人員僅用宣傳教育這一攻心術，就讓全市1/3的土鍋爐用戶自行拆除了所用的土鍋爐。
由于使用土鍋爐的群體素質相對偏低，法律和安全意識淡薄，加上受利益驅動，給土鍋爐整治帶來很大阻力。為此，太原市質量技監局從輿論宣傳和法制宣傳入手，把已經發生的土鍋爐安全事故爆炸現場圖片、鍋爐使用常識、法律法規等制成宣傳板和宣傳資料，在所轄縣、區鄉鎮、街辦的配合下，走街串巷、挨家挨戶向村民和企業負責人廣泛宣傳。該局還把2000余份《致廣大鍋爐用戶的一封公開信》送至用戶手中，在群眾中產生了很大反響。利用電視、報紙覆蓋面廣、群眾認知程度高的優勢，該局請省內各大新聞媒體配合取締進行宣傳。社會輿論在土鍋爐整治中起了很大作用，使土鍋爐危害性大、必須取締的觀念深深印在百姓腦海中。
斗智斗勇艱苦排查
太原市所轄6城區、4縣市、兩個高新、經濟園區，共有105 個鄉鎮街辦，管轄范圍較大。
太原市土鍋爐主要用于農村婚喪嫁娶活動、蘑菇種植戶為食用蘑菇加溫加濕消毒以及小浴室、小豆制品廠、小造紙廠等小型企業。它們大多隱藏在居民生活區和城鄉結合部出租屋內，具有分布散、隱秘性強、流動性大等特點，要想徹底取締土鍋爐，摸清底數是第一步。
排查這項艱巨任務落在了縣區質量技監分局執法人員的肩上。一切行動聽指揮，各縣區局迅速成立了排查小組，實行分片包干，責任到人，建立了層級監管責任制。在整個排查過程中，執法人員充分發揮全市質量安全信息網絡的作用，各社區的信息員們積極提供土鍋爐線索，質量技監人員及時到現場確認、登記。經過一個多月的排查，全市485臺土鍋爐被“挖”了出來，并全部登記造冊，建立了電子監管檔案。
萬柏林區質量技監分局科長秦衛華感慨地說：“取締400多臺看起來并不多，可是質量技監人員付出的心血卻是數不清的。”
辛苦！小棗溝、前李家山……這些都是位于太原市郊、縣區的一個個偏遠的山村。為了找到一臺土鍋爐，執法人員要鉆山溝、入農戶、走街串巷，他們的足跡踏遍了每個角落。
委屈！被狗咬、聽謾罵、遭圍攻是常有的事。在排查過程中，執法人員不僅要付出大量辛苦，忍受委屈，而且還要擦亮眼睛和一些土鍋爐用戶斗智斗勇。
確認土鍋爐是技術性很強的一項工作。土鍋爐分類較多，有的是無鍋爐制造許可證企業或個人非法制造使用的鍋爐；有的是將常壓鍋爐改為承壓鍋爐使用的鍋爐；有的是經多次修理，但修理質量不合格，已屬報廢的鍋爐仍然承壓使用的鍋爐；還有的是用汽油桶、鋼瓶等容器改裝而成的鍋爐。
質量技監人員排查到每臺鍋爐后都要仔細確認，不能漏掉一臺土鍋爐，但也不能冤枉任何一個用戶，這是質量技監人員的工作原則。為了逃避整治，有些鍋爐用戶就采取瞞天過海之計和質量技監人斗智。
太原市質量技監局特種設備處的王福平講了兩個例子，他在尖草坪區幫助排查時，發現某鍋爐用戶用固體膠將壓力表刻度盤上的指針固定在零位，不管壓力多高，指針始終保持零位。在晉源區發現一土鍋爐頂端高高豎著一根3米長的鋼管，意在告訴安監人員這是常壓鍋爐，你們甭管。這兩家土鍋爐用戶企圖蒙混過關。根據經驗，質量技監人員一眼識破了鍋爐用戶的小伎倆，確認這兩臺鍋爐是土鍋爐。此次戰役中，經這樣斗智確認的鍋爐就有50多臺。
太原市質量技術監督局局長王中一執法人員取締為蘑菇消毒的、 親臨第一線指揮取締土鍋爐。用廢舊汽油桶制成的土鍋爐。
雷霆萬鈞形成合力
雷霆行動從2005年6月開始，太原市質量技監局在全市范圍內打響了徹底取締土鍋爐戰役。
7月4日，杏花嶺區質量技監分局取締17臺，7月20日，小店區質量技監分局取締28臺，7月29日，尖草坪區、晉源區兩質量技監分局同時行動，取締104臺，7月30日，陽曲縣質量技監局取締78臺……短短不到一個月時間，227臺土鍋爐被徹底取締。
太原市質量技監部門的土鍋爐取締行動有一種雷霆萬鈞、摧枯拉朽之勢。為什么能這么徹底、這么堅決？該局分管副局長張杰一語中的：“政府支持和有關職能部門配合是關鍵！”土鍋爐用戶大部分是城鄉的個體經營戶，土鍋爐分布非常分散，徹底取締阻力較大，單靠質量技監部門獨立完成取締工作較為困難。對土鍋爐的安全監管只有政府牽頭，質量技監協調組織，其他政府職能部門積極配合，把它當成一項政府“安全放心工程”來抓，才能達到徹底整治的目的。
7月4日，在已破產倒閉的晉安化工廠院內，杏花嶺區質量技監分局的執法人員發現一豆腐房使用的鍋爐是土鍋爐。7月5日早晨7時30分，該局科長李鐵成帶著兩名執法人員和氧焊等切割工具到該豆腐房準備取締土鍋爐。沒想到，業主找了臺農用車正準備轉移鍋爐，李鐵成不顧對方人多勢眾，上前制止。對方找來了幾個當地地痞，騎著摩托車將3名執法人員團團圍住，阻撓執法。李鐵成立即與區公安、安監、城市執法局、街道辦事處等部門組成的聯合整治小組聯系，請求他們配合。半小時后，有關部門的同志及時趕到，協助質量技監人員取締了這臺土鍋爐。
在太原市縣兩級質量技監部門的努力下，太原市各級政府從政策、人力、財力上給予大力支持，使土鍋爐整治工作有組織、有措施、有目標。全市12個縣區成立了以縣區政府分管縣（區）長為組長，質量技監、安監、環保、公安、工商、執法、供電、鄉（鎮）、街辦等有關部門為成員的專項整治土鍋爐領導組。每個縣區依據本區的特點制定了切實可行、目標明確的整治方案，召開了專項整治土鍋爐動員大會，當地政府與鄉（鎮）、街辦簽訂了土鍋爐整治安全目標責任書，把安全監管的責任落在了最基層。并且以政府名義下發了具有法律效力的《專項整治土鍋爐通告》，增強了執法操作性。同時，此次土鍋爐整治行動采取公安、供電、安監等相關職能部門聯合執法，在每次的土鍋爐整治活動中，當地政府分管領導及專項整治土鍋爐領導組成員單位全部參加，使整治力度更強。太原市高新區管委會還拿出專項經費支持整治行動。
以人為本嚴謹執法
在太原市的農村辦紅白喜事，老百姓喜歡在自家院落設宴待客，酒席一擺就是三四天。所使用的鍋爐大部分是農民自己焊接的小型燃煤鍋爐。這些土鍋爐流動性大，使用地點不確定，并且在人群密集處，危險性很大，如同一顆顆流動的不定時地雷，一旦發生事故后果不堪設想。
太原市陽曲縣這種婚喪嫁娶用的土鍋爐就有30多臺。徹底取締？但農民生活中需要，一棒子打死也不切合實際。不取締？這些“炸彈”又確實威脅著百姓的生命財產安全。當執法人員到陽曲縣取締土鍋爐時，一王姓村民情緒非常繳動，他說，他家就曾經發生過土鍋爐爆炸事故，同意取締。可是取締完了，他靠什么掙錢？還有些村民持觀望態度，要求政府一定公平公正，不能取締這戶不取締那戶。
太原市質量技監局針對在取締中出現的各類情況，出臺了《關于婚喪嫁娶出租用鍋爐的安全監察指導性意見》，以確保婚喪嫁娶出租用鍋爐取締工作順利進行。
尖草坪區三給村是一個規模較大的種蘑菇村，種植戶有50多家，用汽油桶改造成的土鍋爐百余臺。在集中取締過程中，有的村民爬在鍋爐上，有的村民放狗咬人，百般阻撓執法。
有一戶村民聞風將土鍋爐藏在了蘑菇棚后的土坑里，用草席遮蓋起來，躲避執法。當執法人員到他家后，只見土堆不見鍋爐，怎么辦？一臺土鍋爐也不能漏掉！前來尖草坪區指導取締工作的太原市質量技監局特種設備處處長秦喜順不辭辛苦，頂著烈日酷暑繞著大棚轉了一圈又一圈，終于發現了隱藏在土坑里的土鍋爐。
在取締過程中，執法人員嚴格遵守執法程序，不僅要合法，更要及時，以防不測，基本上做到了有覺悟有能力的自己取締；有覺悟沒能力的幫助取締；沒覺悟阻撓執法的強行取締。具體做法是相對集中成片的采取集團作戰，相關部門配合，新聞媒體監督，集中取締；分散的隱患較嚴重的土鍋爐見一個立即取締一個。
曾多次參加集中取締土鍋爐行動的小店區李副區長稱贊不已：“質量技監執法人員執法不是亂作為、胡作為，執法不僅嚴謹，而且做工作從來都是從老百姓利益出發，很有人情味。”在晉源區，執法人員發現一小造紙廠為了冬天取暖，將常壓茶水鍋爐改成了承壓鍋爐，該用戶行為已違反了《特種設備安全監察條例》，屬于取締范圍。但這臺鍋爐是企業花了5萬多元剛購買的正規鍋爐，如果不問青紅皂白，一味取締處罰，企業不僅浪費資源，而且也不服氣。
質量技監人員想企業所想，帶著技術人員幫用戶將鍋爐進行了改造，只做茶爐用；并且讓企業負責人寫了保證書，保證不再有違法行為。經這樣處理，企業非常感謝。該企業張廠長說，質量技監局的執法仁至義盡，我們心服口服。
質量技監人員此次在破壞汽油桶改成的土鍋爐時，全部是只敲爛底端，不從中間剖肚，為的是讓農民還能用桶裝東西。
3個月取締420臺土鍋爐雖然任務艱巨，但太原市質量技監局堅持依法行政，文明執法的良好行業作風，受到了政府和有關部門及群眾的好評。
太原市質量技監局一是根據用戶實際情況及時提供技術服務。萬柏林區質量技監分局向用戶推薦正規鍋爐制造企業生產的合格鍋爐，幫助用戶比較性能，選購物美價廉的合格鍋爐。
地處山區、交通不便的古交市質量技監分局對市區內取締后新安裝的合格鍋爐，請有關部門現場集中辦理相關手續，方便企業。對于婚喪嫁娶出租用鍋爐采取疏堵結合的方法，將土鍋爐予以取締，更新合格鍋爐，協調村委、社區對新購合格鍋爐實行集中管理，統一租用。
迎澤區質量技監分局為了讓鍋爐用戶知法、懂法、守法，深入特種設備用戶相對集中的迎澤區廟前、柳巷等辦事處，為特種設備用戶舉辦特種設備知識培訓班，并編印了特種設備管理宣傳指導材料。
取締土鍋爐戰役的硝煙漸漸散去，但太原市質量技監系統的特種設備安全監察工作并沒有停步。
“太原市各級政府和質量技監部門能夠迅速主動地開展土鍋爐取締行動，這種積極的工作方法值得肯定。”太原市分管副市長張政的一番話，是政府和人民對質量技監執法人員努力工作的最佳褒獎。
作者：趙桂芬
（來源：本站原創）
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