責任與獎懲掛鉤 巡查與暗察并舉

　　責任與獎懲掛鉤 巡查與暗察并舉食品生產質量安全長效監管措施初探

　　江蘇宜興市現有食品生產加工企業430多家，前店后坊式加工點100多個。其中家庭作坊占絕大多數，能保證常年生產的占一半左右；大部分企業不具備完備的產品出廠和主要原、輔材料進廠質量檢驗測試能力，質量管理十分薄弱，產品質量不穩定。如何加強縣（市）食品質量安全長效監管，宜興質量技術監督局做了一些探索，取得了一些成績。2004年及今

年1至8月份全市食品質量定期監督檢驗和專項檢查合格率均在90%以上，比2003年提高了10多個百分點。

　　落實責任 加強獎懲 是實施長效監管的根本措施

　　落實生產企業法人第一責任。宜興局要求各鄉鎮或企業主管部門與食品生產企業簽訂質量目標責任狀，年終考核獎懲。

　　落實地方政府總責任。宜興局積極爭取并配合市政府召開全市質量工作會議、全市食品生產監管工作會議、全市

　　落實職能部門監管責任。宜興局監督科只有兩名工作人員，單靠他們難以實施對全市食品質量的有效監管。該局采取傾全局之力的辦法實施監管。他們制定《宜興質監局食品質量衛生安全監管辦法》，為各職能部門開展食品質量安全監管定責任、定區域、定企業、定措施、定要求；他們還制定責任追究辦法，對監管不力的部門和人員追究責任。去年底該局有兩個部門因對食品企業巡查工作有瑕疵而被扣獎。

　　摸清實際情況 及時掌握其影響質量的各種重大變化 是實施長效監管的前提條件

　　宜興局把從工商登記、衛生許可證登記和企業代碼登記等途徑獲取的全市食品生產企業基本情況綜合后分發至各鄉鎮和有關部門，請他們核對調查，蓋章確認。在此基礎上宜興局再組織專業人員分4個小組逐廠進行調查，建立起全市食品生產企業質量檔案數據庫。

　　由于縣（市）小食品生產企業經常會發生新辦、停產、產品更新、工藝變化、產權及法人代表變換、廠址遷移等等變更，所以建立的全市食品生產企業質量檔案并非一勞永逸，必須及時更新。宜興局根據每月的巡查記錄、每季的企業代碼辦證情況、每年的許可證年審情況以及各鎮政府和有關主管部門對所屬食品生產企業的變更上報表格獲取信息，對數據庫作相應調整，實施動態管理。

　　組織專項整治 嚴格準入把關 是實施長效監管承前啟后必不可少的兩個關鍵環節

　　宜興市人民政府根據宜興局的建議，從2004年9月份起用半年多時間在全市組織開展食品生產企業專項治理工作。專項治理分動員部署、集中治理、檢查驗收、依法處理等4個階段。在集中治理階段，整治領導小組組織企業對照由宜興質監局提出、由市政府印發的《宜興市食品生產企業專項治理標準及要求》進行自查自糾，組織鄉鎮政府對照標準要求進行全面檢查并督促整改。由質量技監局牽頭，由衛生、經貿、工商等部門參與組成督察組逐個鄉鎮督察整治工作進度。今年初，市政府又根據各鄉鎮整治檢查結果，組織對全市110家食品生產企業進行檢查驗收。對其中存在各種問題的60多家企業依法給予責令停產、取締、限期整改等處罰。目前，宜興市五類食品生產企業已經全部取證，十類及十三類食品生產企業通過培訓或申請領證的已達80%。

　　“巡查”貴在堅持 “暗察”探尋源頭 是食品生產實施長效監管的重要手段

　　宜興局建立對全市食品生產企業實施巡查的制度，把全年巡查計劃在年初一次下達到各有關部門，每月檢查各部門的巡查進度，發現問題及時處理解決，全年巡查情況納入年終考核。在巡查中，宜興局對食品生產企業的基本情況、原輔材料及添加劑進廠質量檢驗情況、生產工藝生產過程控制情況、環境及設備條件情況、質量檢驗條件完備情況、執行標準情況、產品出廠檢驗情況等13方面情況進行檢查并作詳細記錄，發現存在問題要求企業限期整改。

　　宜興局組織食品質量檢驗人員以顧客身份每周到全市各大超市和商場購買食品，發現涉及人體健康、生命安全的強制性標準不達標的，如屬本地生產的，則尋找源頭，組織進一步檢查；如屬外地生產的，則通報有關部門。宜興局還召開各超市、商場負責人和質量檢驗人員會議，介紹市場暗察檢驗情況，要求并幫助這些單位加強進貨質量檢驗。2004年共組織市場暗察244批次，合格率75%。

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　　作者：畢建初

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