|
為了全面落實國家工商行政管理總局《2005年開展食品安全專項整治工作實施方案》，進一步了解各地開展食品安全專項整治工作動態和情況，今年6月27日至7月23日，國家工商總局組織開展了對北京、廣東、浙江、湖南、山東、安徽、河南、河北、遼寧、黑龍江等10個省、市（以下簡稱10省市）流通環節食品安全專項整治工作的階段檢查。本次檢查由國家工商總局消費者權益保護局牽頭實施，把農村食品市場列為重點，共檢查了28個市、26個縣（區）工商（分）局和31個工商所及9個食品批發市場、19個超市、15個小食品店和10個農貿
市場。8月底，國家工商總局發出了《關于對10省市食品安全專項整治進行階段檢查情況的通報》（以下簡稱《通報》）。
筑牢食品安全長效“防線”
《通報》對10省市食品安全專項整治的進展情況進行了總結，認為10省市認真貫徹落實了國家工商總局《2005年流通環節食品安全專項整治工作方案》，普遍結合當地實際情況，對總局部署的工作任務進行具體分解，并制定了有針對性的工作方案；普遍按照總局的部署和要求，以包裝食品、兒童食品、食品添加劑及農村食品市場等為重點，組織開展食品安全專項整治，促進了食品安全整治各項任務的落實。
10省市切實加強了基層工商所對食品市場的日常監管，認真貫徹落實《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》（以下簡稱《工作規范》），都下發了貫徹落實《工作規范》的文件，提出了具體明確的要求。山東省工商局將《工作規范》印制成冊，全省1．66萬名工商所監管人員人手一冊。10省市普遍采取劃片分段的辦法落實工商所的監管責任，做到任務到崗、責任到人，工商所普遍建立了食品經營主體經濟戶口檔案，把經營主體登記情況及存在的問題分別記入檔案，實行跟蹤監管。湖南省工商局制定《經濟戶口管理試行辦法》，對轄區經營食品的主體逐戶建立健全監管檔案和經濟戶口卡片，針對不同食品經營主體的信用和守法經營情況，采取不同辦法，定期或不定期進行巡查，將巡查制與經濟戶口管理結合起來，做到底數清、情況明。
不斷完善了食品安全長效監管機制建設。10省市工商局都非常重視監管制度建設，普遍建立了食品經營主體準入、不合格食品退市、食品市場巡查、食品企業信用分類監管及食品安全信息公示等制度，并注重制度的操作性和規范化。北京、河北、浙江、湖南、黑龍江、沈陽、廣州等省市工商局以12315消費者申訴舉報網絡為依托，初步形成了食品安全預警防范和快速反應機制，在處理含有“蘇丹紅”食品及原料等突發食品事件中，發揮了重要作用。
食品質量監管工作的力度進一步加大。10省市積極貫徹《流通領域商品質量監測辦法》，扎實開展食品質量監測，普遍針對突出問題和重點食品進行檢驗檢測。安徽省工商局提出7條具體意見，嚴格食品質量監測的統一管理，加強監測項目的審批，統一規范操作程序和表格文書。北京、遼寧、河北、浙江、廣東、湖南、山東等省市工商局采取質量監測與快速檢測相結合的辦法，檢驗檢測食品52．5萬批次，平均合格率為87．34％。同時，對檢驗檢測不合格的食品迅速采取控制措施，如北京市今年共責令363種不合格食品退出北京市場。
食品經營者自律意識進一步增強。10省市普遍采取召開經營者大會、座談會、討論會、辦培訓班、張貼宣傳標語、出動宣傳車、組織開展咨詢服務活動等有效方式，大力宣傳食品準入制度的內容、要求和意義。同時督促和指導食品經營主體建立和完善自律制度。河南省工商局下發《商品入市索證索票制度》，要求省轄市大中型食品商場超市食品索證索票率達到95％，其他食品商場超市達到90％。浙江省工商局針對批發市場、超市、集貿市場、城鄉小食品店的不同特點，建立了不同的索證索票、信息備案等準入制度，并指導大型經營場所建立食品質量檢測室，加強自檢工作。北京市工商局指導全市21個大型農副產品批發市場、深圳市工商局指導460家市場和超市建立了食品質量檢測室。
得力措施保障食品流通全程監管
《通報》總結了10省市食品安全監管區的典型經驗，這些經驗主要有5個方面。
加強信息建設，提高食品安全監管的科技含量和能力水平。10省市圍繞改進食品安全監管執法手段，加快信息化建設的步伐，為提高食品市場安全監管執法快速反應能力提供了堅實的技術保障。廣州市工商局在市政府的統一部署下，牽頭組建了全市食品安全監管信息網絡服務平臺，向政府及時準確地提供食品安全監管決策依據，向社會發布食品安全警示，有力提高了食品安全執法效率和監管水平。
創新監管方式，實施食品安全分類監管制度。10省市不斷推進制度創新，繼續深化流通環節食品安全監管方式的改革，積極穩妥地實行分類監管。河南省工商局加強對散裝食品標識標注的監管，制定了《大型商場、超市散裝食品標簽規范化試點方案》，要求商場、超市在散裝食品容器的顯要位置使用規范的散裝食品標簽，目前全省已經建立起了102個散裝食品標簽規范化示范商店。
落實監管職責，逐級建立分工明確的責任追究制。10省市為落實食品安全監管職責，結合內部分工，堅持既要各司其職，切實負責，又要加強內部的相互配合，建立健全責任制度和責任追究制度。遼寧省工商局實行了“一崗三責”制度，增強食品安全監管整體合力�！耙粛徣煛敝贫鹊木唧w內容是，一個監管崗位出現問題，可以同時追究屬地監管領導責任，工商所崗位責任，相關機構的指導、監督責任。
強化預防工作，建立食品安全保障監控網絡機制。10省市為了落實“標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理”的工作方針，切實把食品安全監管工作關口前移，變事后查處為事前預防，建立完善流通環節的食品安全保障機制。山東省工商局以12315消費者申訴舉報網絡為基礎，在全省建立食品安全保障監控網絡，網絡由重點名優食品生產企業、縣級以上食品批發市場和城鄉結合部等重點區域的食品經營場所建立的食品安全保障監控點構成，能有效防止食品安全事故的發生。
發揮社團作用，積極完善社會監督機制。10省市與各級消協、個協等社會團體聯手，通過對消費者申訴舉報和食品市場存在的問題進行分析和研究，有針對性地提出意見和建議，強化宣傳工作，加大社會監督的力度，提高經營者的自律意識。湖南省工商局十分重視發揮協會在食品安全監管中的協管作用，指導食品批發市場、大型集貿市場建立健全個私協、消協的基層組織，將市場內食品經營者組織起來，開展多種自律宣傳活動，使協會成為政策落實的推動者，企業自律的規范者，監督管理的參與者，維權服務的執行者，推動了食品安全監管工作的到位。
《通報》最后指出，10省市食品安全監管也面臨一些問題，主要表現為，基層少數執法人員的認識不到位，監管工作還不夠扎實和深入，監管手段還不能適應監管工作的需要�；鶎訄谭ㄈ藛T食品安全監管知識、技能、經驗等還比較缺乏，食品安全監管合力不夠。（編輯：李旭波）
作者：中國消費者報賈 君
| 
