為無主電梯“尋家”

　　為無主電梯“尋家”———武漢市質量技監局監管電梯安全側記

　　編者按：本報從今天起推出“基層質檢新亮點”專欄，稿件圍繞食品質量安全、質檢工作機制創新、質檢人的精神狀態等主題，力求從多角度對基層質檢工作的新探索、新經驗予以發掘、介紹，把基層質檢工作最鮮活的一面呈現在大家面前，敬請讀者關注。

　　150臺舊電梯嚴重老化，安全隱患日益凸現，可是電梯卻找不到產權單位，檢修資金毫無著落，質量技監部門依法封停進退兩難，甚至連安全監察指令書都不知發給誰。散落在武漢居民樓的這150臺無主舊電梯，究竟該何去何從？

　　電梯無主

　　目前，武漢市共有在用住宅樓電梯2828臺，其中約150臺由于多方面的原因，故障頻發，安全隱患嚴重。

　　以江岸區為例，該區現有各種在用電梯1204臺，大體上分為兩大類：一類是2000年以后開發的小區大廈的商用電梯，如商場、賓館、

　　舊電梯多是老式的，使用年限有的已經很久，有的已經維修過多次。如：轎廂照明不符合要求，無對講報警系統及停電應急照明；層門電氣聯鎖工作不可靠，未做平衡系數和靜

　　而按照《特種設備安全監察條例》有關規定，特種設備使用單位，必須保證特種設備的安全使用；在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月，向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求；未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。電梯屬于特種設備，其定期檢驗周期為一年。

　　150臺舊電梯，成了武漢市質量技監局特種設備工作人員的“心腹大患”。為了消除隱患，這些年，他們做了大量艱苦細致的工作。可是在監察時，他們碰到的第一個問題就是找不到電梯產權單位。如居民拆遷還建樓，其中的電梯歸誰所有？其責任主體究竟是房地產開發商還是建筑商？是物業管理部門還是業主管理委員會？有時候，連安全監察指令書都不知發給誰。

　　對一些有隱患的舊電梯，武漢市質量技監局曾多次下達安全監察指令書，促其整改，但部分居民對已依法封停的電梯，撕毀封條，強行使用，致使整改工作難以落實到位。

　　調查摸底

　　為了尋求解決辦法，武漢市質量技監局特種設備安全監察處用1年多的時間，對全市在用民用電梯進行了深入地調查摸底。結果發現，150臺無主電梯的背后，有一系列的歷史遺留問題。

　　一些開發商和建筑商在開發之初，為了各自的利益，進行層層轉包，片面追求利潤，而忽視了應承擔的相關責任，導致產權不明，責任不清，互踢“皮球”，致使一些住戶房屋產權證和土地使用證至今無法辦理，小區的電梯也成了無物業管理、無業主委員會、無維修責任單位的“三無”電梯，嚴重影響了居民的生命安全。

　　由于開發商與建筑商互相扯皮，一些住戶至今尚未拿到房產證和土地使用證，因此，居民只交電梯的乘梯電費，而拒交其他費用，致使電梯正常的維修、保養、定期檢驗等費用沒有著落。如有的小區，居民每人每月交10元，憑票上梯，且家人不能通用，外人進出每次各0.2元。低層居民中，又有一部分不愿交費上電梯而走樓梯；有的小區，只要電梯能動，居民就要用，不管安全與否，腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里。

　　再就是，隨著國企改革的不斷深入，單位職工變成了社區居民，單位的自管房逐步變成了居民樓，但隨之配套的相應措施未能及時跟上。如江岸區球西小區11號樓，原來是長航科研所和江岸開發公司共同開發還建，10多年來電梯一直運行正常，管理規范。但2000年以后，因體制改革的變化，主管部門沒有了，新的相關政策又未及時跟上，導致電梯管理的混亂。

　　不僅如此。根據《武漢市物業管理條例》有關規定，物業管理的主管部門應是房地產管理局。但據房產局稱，開發商已移交給他們的房屋，屬他們管，沒有移交的，均不在他們的管理之列，而單位原來的自建房，則更不在他們的管理范圍內。現在，這些沒有移交的房屋，原來的開發商或建筑商及自建房的單位，有的合并，有的撤銷，有的破產，此類房屋究竟由誰來統一管理，相關費用由誰承擔等，均沒有法律條文予以明確的界定，致使此類房屋管理空缺，電梯就更無人問津了。

　　尋求對策

　　所有權關系不明，就難以確定電梯的安全責任者。

　　為了搞清責任主體，武漢市質量技監局的工作人員從走訪老住戶，到街道社區，從市建委到市房產局，再到區主管部門，從開發商到建筑商，逐一調查，摸清主體。

　　要想解決問題，僅僅靠質量技監部門的力量，是遠遠不夠的，它還牽涉到城建部門、房產部門以及其他相關部門。

　　為此，武漢市質量技監局及時將事故隱患情況和解決問題的建議向武漢市政府匯報，并主動與區政府溝通，邀請區委、區人大、區政府、區政協和區紀委有關領導參加安全大檢查，現場調研電梯事故隱患，尋求解決辦法；同時，他們還召集房地產公司法人代表和物業管理部門負責人，講清政策，相互協調，以求形成共識。

　　為了尋求居民的支持，武漢市質量技監局有關領導多次現場與居民對話，化解矛盾，將印制好的電梯安全材料發放到戶，并請來有關專家，直接給住戶講解電梯專業知識。

　　對電梯資金困難的實際問題，武漢市質量技監局實行特事特辦，對有問題的電梯，以暫時欠費的方式進行了檢測，同時聯系電梯維保單位，對部分隱患電梯進行維修，只收成本價。

　　對檢驗不合格的電梯，下達安全監察指令書和行政處罰告知書，并責令停止使用。

　　武漢市質量技監局副局長周全力笑著告訴記者：“為了這150臺無主電梯，我們做了一些本不該做的事。比如，我們引導大廈業主將居民組織起來，成立業主委員會，明確主體，并納入正常的物業管理。”

　　周全力在接受采訪時還表示，在武漢，住宅電梯以每年1500臺的速度遞增，幾年以后，原有的老電梯仍然存在安全隱患。武漢的無主電梯現象不僅僅是個案，應該說具有普遍意義。現在很多小區的電梯運營因無物業管理委員會、無資金維修管理而造成的安全隱患累積凸現，因此，迫切需要政府及相關部門制定政策，將小區電梯安全納入管理正規化軌道。

　　作者：王惜純 張華 楊蕾

　　（來源：本站原創）