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夏杰長 中國社科院財稅研究中心副主任、研究員
余樂安 香港城市大學管理科學系研究員
周城雄 中科院博士生(經濟聊齋成員)
周城雄：盡管困難重重，但可喜的是個稅改革還是提上了日程。8月23日，國務院已將個人所得稅修正案提請人大常委會第十七次會議審議。這個修正案實際上提到了兩個問題：一個是提高稅前的扣除額度，也就是媒體常說的起征點問題；另外一個就是要求高收入者自行申報納稅問題。這里我們先來討論一下如何確定起征點的問題。
夏杰長：關于起征點的問題，大多數西方國家主要考慮以下幾個因素，一是基本生活費。其實這個概念是在經常變化拓展的，比如以前有吃有穿就行，但是現在還要講究質量，還要旅游。因此，這個費用不是固定的。二是必須考慮通貨膨脹率，2003年比1993年物價上漲了60%，2004年比2003年上漲了4.3%，今年比去年上漲了2.5%.三是必須要考慮一些相配套的社會保障制度，如住房制度，醫療保障制度和教育制度，應該把這樣的支出考慮進來。
余樂安：我個人覺得這個起征點的確定首先應該考慮社會保障制度的配套，如果社會保障制度完善，起征點可以低一點，否則就應該高一點。針對中國的現實國情，在社會保障制度還不是很完善的條件下，要充分考慮家庭贍養等因素。在香港，贍養父母是可以少繳稅的，這也是稅收人性化的一個體現。
周城雄：實際上，我認為個稅起征點不能單純地提出一個數字來決定，因為我國是一個經濟發展不平衡的國家，東西部差異很大，因此要根據各地具體的情況來進行具體分析，對經濟發達地區起征點要高一點，對經濟欠發達地區起征點要低一點。要考慮到一個總體的經濟發展水平來確定。這就引發另外一個問題，起征點高一點好還是低一點好的問題？
夏杰長：其實起征點的確定還有兩方面需要考慮。一方面，這個起征點要考慮前瞻性，也就是這個扣除標準不應該僅僅考慮今天的收入，而應該考慮5年以后的收入。因為作為一個法律，不能朝令夕改，所以立法應該考慮到前瞻性。另外一個方面，要考慮地區差異，不應該用發達地區為確定扣除標準，應該以中等發達地區收入標準來確定，因此從目前的情況來看，1500元是比較合適的，但是從前瞻性的角度來看，我認為應該為2000元。
周城雄：在現在的過渡期內，個稅的起征點應當定得高一些好。在20世紀80年代，只有1%的人可能達到800元的收入，2004年已經有60%以上的人達到了800元。因此，我覺得現在起征點起碼應當大幅度提高，把收入達到起征點的人員比例起碼要控制在5%以內。
余樂安：對于國內大部分贊成大幅提高起征點的觀點，我持保留意見。個人認為，起征點要提高，但是幅度不宜過大。主要原因有二：一是起征點適度提高可以擴大納稅人的群體，在整個社會樹立“納稅”的觀念，讓大部分社會成員意識到納稅與自己的關系。二是起征點的降低也擴大了稅源，對稅收收入的增長有利，隨著稅制結構的日趨合理(如開征遺產稅與消費稅等)，人們擔心的對有錢人有利的問題會逐步得到解決。
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