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區域監管，作為新形勢下質量技監工作的新探索，是個既有理論價值，又有實踐意義的課題。2003年10月以來，泰安市質量技監局按照國家質檢總局和山東省質量技監局的部署，結合泰安實際，探索實施了融執法、管理和服務為一體的綜合性區域監管模式，經過一年半的實踐，管理體制逐步成熟，工作機制日臻完善，帶動了全局各項工作的進步，促進了質量技監事業的發展。
做法一：堅持工作重心下移，監管關口前移，立足當地，服務為主的指導思想
“工作重心下移”就是把整個質量技監工作的重心下移到最基層，由以城市為主、以大企業為主轉移到以農村為主、以縣城以下量大面廣的中小企業為主。“監管關口前移”就是把質量技監管理的關口前移到生產源頭，集中力量盯緊廠門，管好生產領域。為實現“工作重心下移，監管關口前移”，泰安6個縣市區質量技監局都按照經濟發展水平、交通狀況、企業分布情況，設立3至5個監管分局，就近管理周圍2至5個鄉鎮的企業，同時立足當地，高舉服務大旗，熱情為鄉鎮經濟建設和企業發展服務。
做法二：堅持小機關、大監管，人員精干，工作高效的機構設置原則
在區域監管的機構設置上，縣市區質量技監局把局機關、稽查隊和區域監管三部分人員通盤考慮、統籌安排，采取競爭上崗的辦法選配人員。總的原則是“小機關、大監管”。“小機關”，就是走精簡機關的路子，把縣市區局機關內設機構壓縮為兩科一室（綜合業務科、特種設備安全監察科、辦公室），建立起精干的縣市區局機關。“大監管”，就是把縣市區局的主要工作力量放在監管區，機關保留十幾名同志，稽查隊保留七八名同志，每個監管區5至10名人員。監管區內部不再分設機構，工作人員相互之間既有分工，又密切協作。
做法三：履行質量、計量、標準化、特種設備“四位一體”綜合管理、行政執法、技術服務工作職能
縣市區質量技監局把質量、計量、標準化、特種設備這四塊業務全部交給監管分局來統一管理。監管分局既對轄區內的企業實行綜合管理，又負責查處違法行為，開展技術服務，幫助企業提高產品質量和管理水平。實行綜合性的區域監管后，各項業務工作都由監管分局統一實施，市縣兩級質量技監局的業務部門縱向督導，技術機構聯動配合，形成了“塊塊為主，條塊結合”的管理格局。
做法四：做好一個基礎、兩個重點、兩個分離、兩個網絡、一個手段為主要內容的監管工作
“一個基礎”是建好企業檔案。為轄區內所有企業建立紙質和電子檔案。并根據企業生產資質、生產條件、質量保證能力等情況，將企業分成A、B、C、D四個級別。通過建檔，摸清了企業底數，區域監管工作有了基礎，有了抓手。特別是對食品企業和特種設備企業單獨建檔，增強了區域監管的針對性，保證了監管到位。
“兩個重點”是食品質量安全和特種設備安全。各監管分局都把確保兩個安全作為區域監管的首要任務，對涉及兩個安全的生產企業和重點區域嚴抓細管，明確專人負責，實行近距離、高頻次的監管。
“兩個分離”一個是產品質量抽檢分離。市、縣兩級技術機構需要抽檢取樣，都由監管分局來承擔，監管分局抽樣后再送到技術機構檢驗檢測，抽樣和檢驗完全分離。檢驗結果出來后，需要進行后處理的，再交給企業所在的監管分局負責。一個是案件辦理查處分離。監管分局受理案件，進行調查取證后，要把材料移交到縣市區局的稽查隊，由稽查隊對案件進行具體審理和處理。案件辦理完后，稽查隊將處理結果反饋給企業所在的監管分局，由監管分局負責幫促企業整改等后處理工作。稽查隊和監管分局的關系是：監管分局負責案件的前期調查，稽查隊負責案件的后期處理。稽查隊在縣市區行政區域內可以自行受理和查處案件，監管分局不得干涉。
“兩個網絡”一個是監管員、協管員、聯絡員網絡。監管分局從鄉鎮、社區、村莊、企業中聘請協管員、聯絡員，對這些同志全部進行培訓，考試合格后頒發證書，持證上崗，構成了區域監管的“明網”。一個是信息員舉報網絡。各監管分局在重點村莊、企業和區域性食品加工企業周圍，聘請部分人員，隱藏身份，暗中監督企業行為，實行單線聯系，為監管人員提供線索，構成了區域監管的“暗網”。
“一個手段”是搞好日常巡查。各監管分局都把日常巡查作為區域監管的主要工作方式，根據企業分級情況，確定不同的巡查頻次，對企業開展巡查。每次巡查，監管人員都認真填寫巡查記錄，客觀地記述巡查過程，并和企業代表一起在巡查記錄上簽名認可。巡查發現問題一查到底，直到企業整改到位。
做法五：抓好內部考核、外部協調、信息宣傳、廉政建設等保障措施
一方面對內強化監督管理，制定考核辦法，定期對區域監管機構進行考核，根據考核情況嚴格兌現獎懲。另一方面，督促監管機構加強行風廉政建設，嚴格執行“兩條高壓線（工作日中午不準飲酒，一律不準在企業就餐）”，確保行風不出問題。市局不定期安排明察暗訪，發現問題，嚴肅處理。對外加強聯絡協調和信息宣傳力度，為區域監管創造良好的工作環境。
通過推行區域監管，泰安市質量技監系統發生了五大變化。變化一：密切了與地方黨委政府的關系，改善了與企業的關系。變化二：各項工作全面發展，業務收入顯著增長。變化三：行政執法和打假工作效果明顯增強。變化四：干部素質明顯提高。變化五：權力下放，責任心增強，工作作風大有轉變，工作效率大有提高。
(本文作者為山東泰安市質量技術監督局黨組書記、局長）
作者：喬法堯
（來源：本站原創）
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