全國工商管理系統努力確保流通環節食品消費安全

　　8月23日，金秋送爽。全國工商系統食品安全工作座談會在北國冰城哈爾濱召開。國家工商行政管理總局副局長王東峰在大會上強調指出，各級工商機關要加大工作力度，創新監管方式，對食品的市場準入、交易和退出實行全程監管，努力確保流通環節食品質量合格和消費安全。

　　王東峰副局長在講話中說，今年以來，工商系統食品安全專項整治取得了新的成效，

各地按照《2005年流通環節食品安全專項整治工作方案》的要求，統一集中開展了包裝食品、兒童食品、食品添加劑等專項執法檢查，嚴厲查處各種食品經營違法行為。全系統共查處無照經營12．97萬戶，搗毀制假售假窩點5139個，查處制售假冒偽劣食品案件4．3萬件，查獲假冒偽劣食品價值1．76億元，移送司法機關處理案件50件；各級工商行政管理機關認真貫徹總局下發的《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，將監管重心下移，把食品安全日常監管的主要任務和責任落實到了基層工商所；工商所以“六查六看”為主要內容，加大市場巡查力度，提高了監管手段的現代化水平，增強了監管的針對性和有效性。

　　今年以來，全國工商行政管理機關不斷加大食品質量監管力度，深入貫徹落實《流通領域商品質量監測辦法》，擴大了食品監測品種和范圍，食品質量明顯提高。總局在全國統一部署了對15種食品進行重點監測，抽取樣品3000余組；各地對354種食品進行了質量監測，共抽取樣本3．9萬余組。與去年相比，監測的兩大類食品合格率有所提高，其中膨化食品合格率比去年提高了3％，奶制品今年合格率為95．1％，比去年的78．4％提高了16．7個百分點。同時，各地加強了對食品質量市場準入和不合格食品退市的監管，并指導、督促轄區內食品經營企業和經營食品的商場、超市、集貿市場和批發市場等加強自律，開展自查自糾工作，向消費者公示相關食品質量信息，及時進行消費警示和提示，切實對消費者負責。

　　各地工商系統普遍制定了食品安全突發事件應急預案，積極構建食品安全預警防范體系，確保及時、快速、有效地處置流通環節發生的食品安全事件。各地在專項整治中，普遍建立了市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品企業信用分類監管制度等，完善了食品安全監管責任制和責任追究制，為加強食品安全監管奠定了制度基礎。各級工商機關繼續督促指導食品經營者建立并落實自律制度，尤其在商場、超市、批發市場等大中型食品經營企業初步建立了進貨檢查驗收、購銷臺賬、食品質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等制度。各級工商機關充分發揮“一會兩站”（消費者協會分會、12315聯絡站、消費者投訴站）的作用，推進12315網絡進社區、進村鎮、進市場和企業，有些地方還設立了食品安全監督員，進一步擴大了食品安全社會監督的范圍。據統計，今年以來，全國12315網絡共受理消費者有關食品安全方面的投訴申訴30391件，比上年同期下降23．55％，社會監督對保護消費者合法權益發揮了重要作用。

　　王東峰副局長強調指出，食品安全監管工作扎實推進，專項整治不斷向縱深發展，食品安全形勢總體好轉。但是，應當清醒地看到，流通環節食品安全形勢仍然十分嚴峻，食品經營秩序不規范的問題在一些地方還比較突出，食品無照經營和制售假冒偽劣食品違法行為沒有從根本上得到解決，食品的市場準入、交易和退出機制尚未全面形成，消費者的自我保護意識和經營者的自律意識還不強等。為此，各級工商機關要不斷加大工作力度，創新監管方式，從五方面扎實有效地推進專項整治和食品市場監管工作。

　　一是繼續集中力量認真開展食品安全專項執法檢查。既要鞏固前一階段集中整治的成果，防止在已經開展的十大類包裝食品、兒童食品、食品添加劑集中整治中查出的問題出現反彈，又要組織力量有針對性地抓好4項專項執法檢查。1．抓好食品安全標識和包裝管理的專項執法檢查，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；2．在第三季度開展兒童食品及農村食品市場和農產品、水產品、畜產品安全專項執法檢查，重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產制品、干制菌類等五類品種；3．在中秋節前，以月餅市場為主進行專項執法檢查，著力整治月餅質量、過度包裝、價實不符和搭售其他商品等不正當競爭行為及損害消費者合法權益的違法行為；4．在第四季度開展秋冬季食品市場安全專項執法檢查，根據季節特點和針對節日期間容易出現問題的食品進行重點檢查，加大對酒類、保健品、營養品等食品質量和過度包裝監管的力度。在專項執法檢查工作中，要加強對大要案件的排查和督辦，狠抓一批大案要案，適時公布典型案件。

　　二是嚴格把好食品市場經營主體準入關，依法清理和規范經營主體資格。依法完善注冊程序，規范登記用語，對食品經營涉及前置審批的事項，始終堅持先證后照，對沒有食品衛生許可證的，堅決不予核準登記食品生產經營范圍，確保食品經營主體資格合法有效。要結合每年的企業年檢和個體工商戶驗照，嚴格規范食品經營主體資格，對發現沒有食品衛生許可證或過期失效的，要及時依法取消其食品經營范圍。要結合2005年度年檢和驗照，對全國范圍內食品經營企業和個體工商戶主體資格進行集中清理和規范，各級消保機構要會同注冊登記機構認真實施，嚴格依法規范。要嚴格食品經營主體的經濟戶口和檔案管理。各級注冊登記機關要加強對食品經營主體書式檔案的管理，有條件的要建立健全電子檔案，確保檔案資料齊全、真實、有效；嚴格落實工商所對食品經營主體的經濟戶口管理，堅決依法取締無照經營。

　　三是認真落實工商所食品安全監管工作規范，強化食品安全的日常監管工作。各地要以貫徹落實《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》為契機，把監管任務和責任落實到基層，扎實推進基層監管工作的經常化、制度化和規范化。基層工商所對本轄區所有從事食品生產、經營的企業和個體工商戶，要按監管區域和內容要求，逐一建立經濟戶口檔案，實行一戶一賬一卡；要以食品質量監管和規范經營行為為重點，加大市場巡查力度，要把監管食品質量和規范經營行為始終作為工商所監管的重中之重，嚴格食品市場準入管理，對禁止入市的食品嚴格把關。要大力創新監管方式，基層工商所要結合市場巡查，按照企業和個體工商戶信用分類監管的要求，對食品經營主體實行信用分類分層監管，依據其守法和信用狀況，合理確定分類的時限和定性、定量標準，防止和避免因標準不一形成信用等級失衡的問題，不斷提高監管的針對性和有效性。同時，基層工商所要把引導和監督經營者自律作為規范經營行為的重要任務，督促其建立健全進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量承諾、協議準入、質量責任、質量自檢、食品退市等7項制度，重點抓好企業、商場、超市、批發市場等自律制度和措施的落實，力爭年底前基本到位，以促進食品經營者提高自律能力，更好地對消費者負責。

　　四是強化食品質量監管，建立和完善市場食品質量準入體系。各級工商機關要從食品質量的市場準入、交易和退出實行全程監管，努力確保流通環節食品質量合格和消費安全。1．要嚴格食品質量市場準入制度，監督經營者嚴格落實進貨驗收、索證索票等規定，鼓勵和支持超市、批發市場等實行場廠掛鉤，建立協議準入制度，從源頭上確保食品質量。2．要建立和健全適合流通環節食品質量監管的快速檢測體系，加強食品質量監測和抽查工作，努力提高監測的科學性和準確性。對監測的結果和食品安全信息要嚴格按照有關規定發布，嚴禁擅自或不真實地發布食品安全信息。通過對食品質量的監測和信息發布，警示和提示消費，科學引導合理消費。3．要積極探索食品的分類監管，按照各類食品具體品種對消費安全可能危害的程度，突出重點企業和品種，探索和推行重點品種和企業分別按風險度和信用度監管，以提高監管的針對性和有效性。4．要加強對食品退市的監管，嚴禁不合格食品和有害食品退市后變相進入市場。

　　五是加快立法立規步伐和監管體系建設，建立和完善流通環節食品安全長效監管機制。要加強食品安全監管法制體系建設，積極參與《食品安全法》的起草工作，加快制定《流通領域商品質量監督管理條例》，進一步清理和完善食品安全監管配套規章，積極推動流通環節食品安全監管的地方法規建設。各地要以12315行政執法網絡體系為依托，建立健全以工商監管、行業自律、社會監督為主要內容的監管體系，充分發揮基層“一會兩站”的職能作用，形成食品安全監管的受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。各級工商機關要結合各地實際，研究制定和完善食品安全應急預案，形成全系統上下貫通的食品安全預警防范和快速反應體系，不斷提高處置食品安全突發問題的能力和現代化水平。

　　王東峰副局長最后要求，各級工商行政管理機關在食品安全監管工作中，全系統各級各職能部門既要各司其職，切實負責，又要加強內部間的相互配合，形成合力；還要建立健全與新聞媒體的聯系制度，有計劃、有重點地進行宣傳，上下聯動，共同開展“全國千萬家庭食品安全知識大賽”活動，以及食品安全論壇活動，努力營造良好的輿論和社會環境，為保護消費者合法權益和維護市場經濟秩序做出新的貢獻。

　　黑龍江省副省長王利民在座談會上發表了熱情洋溢的講話。黑龍江省工商局、北京市工商局、

　　作者：中國消費者報賈 君