經濟視點：透視中歐紡織品談判后的新趨向

　　中歐就紡織品問題握手言和已逾兩月，雙方對諒解備忘錄執行情況如何？我國紡織品出口形勢是否有所改善？8月21日，商務部外貿司負責人首次就此作出披露———

　　備忘錄簽署以來沒有遭到新的設限

　　據海關統計，今年前7月我紡織品出口達615億美元，其中6、7月出口均突破百億美元

，單月增幅較前5個月有明顯上升。其中上半年我對歐出口共計86．5億美元，同比增長130％，6月份對歐出口達21億美元，同比增長85％，比前5個月的累計增幅提高35個百分點，超過我紡織品出口總體增幅，扭轉了4、5月份因美歐相繼設限導致我出口增幅大幅下滑勢頭。

　　紡織品出口形勢好轉，與中歐紡織品諒解備忘錄的簽訂密切相關。備忘錄簽署以來，還沒有一個國家對我紡織品出口做出新的設限決定，美國已兩次推遲對我6種紡織品做出是否設限的決定，我與發展中國家在紡織品貿易上的矛盾也得以緩解，紡織品出口環境整體向好。

　　我部分紡織品為何在歐盟卡關

　　近日，國外一些媒體報道，中國對歐出口的套頭衫和褲子已在歐盟海關卡關，積壓在港口。8月19日歐盟又宣布女式襯衫進口配額已用完。對此，商務部外貿司負責人說，當前套頭衫、褲子和女式襯衫出現的問題主要是由于管理空檔期內雙方企業搶出口和搶占進口數量造成的。

　　由于雙方內部立法程序限制，6月11日協議簽署到7月20日實施監管之間存在一個多月的“管理空檔期”。這期間我10類產品均可自由進入歐盟，不需申領許可證。正是在空檔期，雙方貿易商為規避之后實施的數量監管，在套頭衫、褲子和女式襯衫3類產品上出現了搶關出口。

　　雙方企業的非理

　　是企業對歐可出口數量不夠大嗎

　　部分紡織品在歐盟卡關，是否也緣于中歐協議規定的我企業對歐可出口數量不夠大？

　　這位負責人認為，中方在備忘錄中最大限度地維護了國內企業利益，為我紡織品對歐出口爭取了較大空間和穩定的貿易環境。

　　從出口空間看，能否爭取較大的出口數量主要取決于兩點：一是增長率有多大，二是在什么基礎上獲得增長。第二點更為關鍵。比如，套頭衫2004年的基數只有3942萬件，通過談判，我獲得的出口基數為1．1億件，2005年可出口量為1．8億件；T恤衫2004年的基數僅1．2億件，通過談判，我獲得的出口基數為4．5億件，2005年可出口量為4．9億件。據測算，今后幾年我10類產品在歐盟的份額，平均將由去年的12．4％提高到2007年的31．4％。

　　今年歐盟對我取消配額的產品共41個類別，除上述達成協議的10個類別外，還有31個類別，也牽涉到國內大量的生產企業和職工就業。經談判，歐方在備忘錄中做出了今后3年對這些紡織品克制使用242段限制措施的政治承諾，并信守了該承諾。這31類紡織品的出口環境得到了有效保障，仍處于完全的自由貿易狀態，想出口多少就出口多少。6月份，這31個類別對歐出口比5月增長了39％�？梢哉f，諒解備忘錄是中歐雙方相互合作、共同努力的結果，是通過磋商方式解決貿易爭端的成功案例，符合中歐雙方利益，也為各國間解決貿易摩擦樹立了典范。

　　該負責人指出，近年來，我國紡織業投資不斷擴張，增幅比全國固定資產投資增幅高出1倍以上。其中有些產品，再多的出口數量也無法滿足其生產能力的要求。在全球化時代，紡織業作為傳統產業，是許多發展中國家的支柱產業。中國作為負責任的WTO成員，要為全球紡織品貿易體制的平穩過渡盡一份責任，必須照顧到這些發展中國家的利益，在雙贏中實現可持續發展。

　　中歐在統計上是否存在較大差異

　　這個問題確實存在。如：按中方統計，6月11日至8月7日中國向歐盟出運褲子5514萬件，占協議量的近53％，而歐方統計的進口許可證發放數量1億件，已達到了全年的協議量。

　　造成統計差異的主要原因：一是出口和進口存在時間差；二是中方的出口統計不包括從中國出口到第三地再轉口至歐盟的產品，而歐方進口統計則將其計算在內；三是歐方目前公布的是進口許可證發放數量，與實際進口數量并不完全相同，存在著管理空檔期內歐盟進口商突擊領證但至今尚未實際報關進口的情況。

　　已獲數量分配的企業出口會不會受影響

　　歐盟對套頭衫、褲子和女式襯衫3類產品卡關后，已獲得數量分配的企業的出口是否會受到影響？中歐雙方準備如何解決3類產品出現的問題？

　　為保證分配給企業的數量不超過備忘錄規定，商務部7月上旬確定了今年10個類別的第一次分配總量，其中套頭衫345萬件，褲子1041萬件，分別僅占6月11日至今年底我可向歐盟出口數量的5％和10％。第一次的分配總量是在6月11日后近一個月內我相關類別在歐盟海關的平均進關速度及第三地轉口因素的基礎上測算確定的。坦率講，中方當時已考慮到了企業在管理空檔期內可能會出現搶出口的情況，因此給套頭衫和褲子類分別預留了6550萬件和1億件的出口數量。同時，為引導企業在管理過渡期內有序出口，商務部在海關總署協助下，適時公布了相關產品的海關出運統計，為企業提供及時的信息參考。

　　在獲悉有關產品即將卡關后，為防止我已獲得第一次分配數量的企業貨物出運后無法在歐盟清關，從而遭受進一步損失，商務部立即通知各發證機構暫停簽發有關產品的出口許可證。目前，中方正在緊張統計尚未使用第一次分配數量的企業實情。中歐雙方有關部門正抓緊時間，密切聯系，積極研究解決問題的辦法。

　　為啥有的企業僅得“幾件或幾公斤”

　　在今年的第一次數量分配中，有些企業得到的數量很少，甚至只有幾件或幾公斤。對此應怎么看？

　　這位負責人說，商務部門是嚴格按照《紡織品出口臨時管理辦法》規定來進行數量分配的，即以我國海關統計顯示的各企業出口業績為基礎，計算出各企業可申請數量，并遵循“公開、公正、公平”原則，將分配結果在商務部網站公布。

　　由于出口實績不同，業績較少的企業可申請數量也較少，甚至出現了所謂“幾件或幾公斤”的事。這實際上是極個別的，占我分配總量的比例不足1％。主要是考慮到數量再少也是企業的權益，應由企業自主選擇處理方式。如果企業認為數量太少無法安排出口，可根據《臨時管理辦法》，將數量上交，統一進行二次分配。

　　備忘錄執行情況良好，成效明年進一步顯現

　　該負責人表示，中歐備忘錄簽署后，雙方執行情況總體良好。

　　兩個月來，中國商務部從法律保障、技術支持等方面做了大量細致工作，專門出臺了《紡織品出口臨時管理辦法》，在最短時間內向企業公布了管理產品目錄和各企業可申請數量，并日夜加班完成了調整發證系統等技術準備工作。從7月20日起，中方對有關產品的管理工作已如期實施。

　　最近，經中方不斷努力，歐方同意10類產品中的手工制品和歐盟外發加工產品（OPT產品）不計入中方獲得的協議量，中方的產品可自由出口。這樣，我企業出口空間又有新的擴大。

　　他說，明年我紡織品對歐出口將獲得更穩定的貿易環境，諒解備忘錄的積極作用會得到進一步顯現。10類產品的出口數量將進一步擴大，其他類別的紡織品增長空間將更大，我紡織品占歐盟市場的份額有望繼續提高。明年管理工作也將完全步入正軌，紡織品數量分配將得到進一步完善，歐方將嚴格按照中方簽發的出口許可證來發放進口許可證，并由雙方進行嚴密的技術核查，相信不會再出現類似目前突擊搶運和到港滯壓等問題。

　　至于中美紡織品談判，雙方已進行三輪司局級磋商，第四輪磋商也將在近期舉行。經過多次交換意見，中美就紡織品問題已取得積極進展，雙方也都表達了希望達成協議的愿望。但由于在部分問題上仍有重要分歧，雙方同意繼續就相關問題進行磋商，共同尋求解決之道。（編輯：李旭波）

　　作者：人民網-《人民日報》龔雯