環京津貧困帶不利北京安全 河北首提戰略對策

　　昨日，“環京津貧困帶”的概念在中國首部省級經濟社會發展戰略報告———《河北省經濟發展戰略研究》（以下簡稱《戰略研究》）中首次被公開提出。

　　這份報告由亞洲開發銀行和河北省政府聯合推出，并于昨日在京發布。

　　在這份我國首個由國際金融機構援助、國內國際專家咨詢團聯合撰寫的省級發展戰略

中，專家建議通過創建“生態經濟特區”來消除這個超過200萬人口的“環京津貧困帶”，促進京津冀地區協調發展。

　　“環京津貧困帶”首次提出

　　《戰略研究》指出，河北省與京津接壤的6個設區市的32個貧困縣、3798個貧困村等地區形成了“環京津貧困帶”，貧困人口達到272.6萬。

　　專家建議，應由國家發改委牽頭，由京津冀三地聯手建立一個跨區域的綜合性生態與經濟政策試點示范區，達到消除區域貧困和改善區域生態環境的雙重目的。

　　改被動服務京津為主動接軌京津

　　《戰略研究》提出了加快河北省經濟發展的八大措施，并指出河北省要從傳統的被動的“服務京津”向主動的“接軌京津”轉換。

　　河北應以接軌國際市場為目標，加強接軌京津，實現京津冀六大融合，即觀念融合、產業融合、市場融合、交通融合、人才融合和規制融合，將河北建成京津的外資流轉擴散基地、產業轉移承載基地、高科技產業配套基地、現代物流倉儲基地、休閑旅游度假基地和農副產品供應基地。

　　“這是一份實用性很強的研究報告。”出席新聞發布會的河北省常務副省長郭庚茂表示，《戰略研究》的許多成果已經運用到正在進行的河北拾十一五規劃”的編制中，“報告產生的效果將是不可估量的”。

　　不過，對于專家提出建立“生態經濟特殊示范區”的解決方案，郭庚茂認為，目前這個示范區的成立并不現實，京津地區環境資源的市場化機制的建立也尚需時日。

　　亞行、河北省共同出資

　　在昨天上午舉行新聞發布會上，亞行駐中國代表處首席代表澀市徹表示，《河北省發展戰略研究》是亞行首次應中國政府要求，幫助一個省制定發展戰略報告。

　　據了解，此次《戰略研究》調研所需的80萬美元中，亞行出資60萬美元，河北省政府出資20萬美元。亞行代表亦表示今后將繼續向中國內地提供類似的援助。

　　財政部國際司司長朱光耀則在會上證實，目前，新疆、安徽、江西等省份也已向財政部提出編制本省戰略發展規劃的要求。

　　出席昨天新聞發布會的還有亞行北京代表處副代表、首席經濟學家湯敏，河北省財政廳副廳長陳金城，外方專家組長、加拿大科瑞澳公司總裁艾德華·勒曼。

　　對話

　　“環京津貧困帶不利于首都安全”

　　河北省常務副省長郭庚茂接受本報記者采訪時透露，京冀將全面合作“治貧”

　　對話

　　動機

　　“環京津地區的確存在一個貧困帶，人口大概在200萬左右。”昨日，出席《河北省發展戰略研究》報告發布會的河北省常務副省長郭庚茂在回答本報記者提問時，用“大樹底下不長草”的俗語來形容它的存在原因。

　　憂患意識，正是一切創新的原動力。郭庚茂在會上提出“這部分農民不能富裕起來，而且對區域發展不利，甚至對首都安全也不利”的觀點得到了與會專家學者的廣泛共鳴。

　　無獨有偶，北京市長王岐山近日考察張（家口）承（德）地區后，提出一個重要觀點：北京的發展，如果沒有北京周邊地區的發展，北京就是一片孤島，它的長期、持續的發展是不可能的。

　　下一步，北京和河北將加強全面的合作，來促進周邊地區貧困圈的消失。

　　新京報：我們注意到，《河北省經濟發展戰略研究》的一個別名是“第三只眼睛看河北”，這是河北方面提出來的嗎？

　　郭庚茂（河北省常務副省長）：亞行支援我們河北60萬美元請高參，就是要用“第三只眼睛看河北”，聘請亞行的專家、國際專家和國內專家來重新認識河北，避免“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，讓外部人來看河北應該怎么做，來克服我們認識的局限性，幫助我們糾正一些缺陷，為我們提出一些高層次的建議。

　　現在看來，確

　　“大樹底下不長草”現象亟待解決

　　新京報：我們注意到，在報告的九大專題中，解決“環京津貧困帶”問題成為首當其沖的專題，而且專家在報告中用7個最字來概括“京津貧困帶”的概念，您是怎么看待這種提法的？

　　郭庚茂：環京津周邊，確實存在一個貧困帶。大約有200萬人，相比較而言，北京地區農民收入人均7000元左右，而環京津貧困帶的農民人均收入不到2000元。

　　必須看到，環京津地區為了首都和天津的發展，為了維護生態和保證京津地區寶貴的水資源，付出了很大的代價，做出了很大的犧牲，有很多發達的項目是不能搞的。

　　不過，我們同時也應看到一個普遍的原因，就是在大城市的發展過程中，在一定階段，對周邊地區的吸附效應要大于擴散效應。也就是說“大樹底下不長草”。這個問題不解決，不但是這部分農民不能富裕起來，而且對區域發展不利，甚至對首都安全也是不利的。

　　最近，北京市王岐山市長到張（家口）承（德）地區進行考察，提出一個重要的觀點：北京的發展，如果沒有北京周邊地區的發展，北京就是一片孤島，它的長期、持續的發展是不可能的。而且它的穩定也是沒有保障的。下一步，北京和河北將加強全面的合作，來促進周邊地區貧困圈的消失。

　　“建立生態經濟示范區”條件尚不成熟

　　新京報：專家根據對環京津貧困帶現狀的分析，并結合國際經驗，提出了建立生態經濟示范區的建議，您認為，從目前京津冀一體化的現狀來看，這種提法有沒有實現的可能性？

　　郭庚茂：報告中提出的生態區，有它一定的道理。

　　理想的狀況是，張承地區應該成為生態示范區。但是，我認為，我們積極吸收報告當中的合理的成分，我們的觀點是，就是把張承地區的經濟發展和生態環境保護和農民的脫貧致富統籌兼顧，結合起來進行。很顯然，從目前中國的國情和現行體制來看，由中央或者由北京建立一個足以解決問題的生態補償機制的條件還是不成熟的。

　　中央應當繼續加大對這些地區的扶持力度，如果讓中央完全把它養起來，養成一個現代化的示范區，目前顯然沒有這個條件的。拿北京市來說，用多少水，給多少補償，也是不太現實的。比較現實的辦法是，吸收報告觀點中比較現實的成分。

　　舉例而言，具體來說，生態環境影響最大的是農業生產方式問題，破壞環境是從不合理的農業生產方式引起的，完善環境也是從農業生產方式的改變開始。過去是開荒、毀草、種糧，是不符合那個地方的自然特點的，我們把它恢復過來，是種草、養畜，把畜牧業作為一個結合點，重點來發展，畜牧業要種草，可防風固沙，涵養水源，草作為畜牧的一種飼草，畜牧發展一方面提供肉奶深加工，糞便用微生物還原可作為

　　整個京津環境良性循環起來，還能解決農民的生計問題，這個基本思想已經寫入“十一五規劃”之中，也得到了張承地區同志們的認同。

　　目前包括

　　作者：新京報郭曉軍