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食品生產(chǎn)加工小作坊是指生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)加工工藝簡(jiǎn)單、家庭式或者合伙式生產(chǎn)加工食品的實(shí)體。小作坊容易出事，人民群眾對(duì)加強(qiáng)小作坊監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高，這都已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管已經(jīng)成為政府監(jiān)管部門十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。
由于小作坊具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、管理亂、條件差等特點(diǎn)，涉及三農(nóng)、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，監(jiān)管難度非常大。國(guó)家質(zhì)檢總局黨組書記李傳卿曾在全國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工
作會(huì)議上指出：加強(qiáng)小作坊監(jiān)管要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要管好，又要便民的指導(dǎo)思想；要根據(jù)國(guó)情、省情和地情，即要嚴(yán)格規(guī)范，又要服務(wù)群眾，不能一棍子打死。因此，要想加大對(duì)食品“小作坊”的監(jiān)管工作，既不能搞一刀切，也不能放任，只有積極地實(shí)施食品放心工程，切實(shí)從源頭上抓起，做到無(wú)監(jiān)管盲區(qū)、無(wú)監(jiān)管空白，才能有力地強(qiáng)化對(duì)小作坊的監(jiān)管，把不合格食品擋在市場(chǎng)大門之外，保障廣大人民群眾的身體健康，確保食品消費(fèi)安全。
一要摸清底數(shù)，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)小作坊登記備案，建立檔案，做到無(wú)底變有底，而且要實(shí)行動(dòng)態(tài)備案。孫子兵法講：知彼知己，百戰(zhàn)不殆。對(duì)食品小作坊，只有知其底，才能有的放矢。要掌握小作坊生產(chǎn)加工的地址、聯(lián)系電話、生產(chǎn)加工品種、從業(yè)人員數(shù)量、年（月）生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)加工設(shè)備、產(chǎn)品銷售區(qū)域、原輔材料進(jìn)貨渠道、街坊鄰居評(píng)價(jià)等基本情況，以此判斷質(zhì)量保證能力和經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。一般講，沒(méi)有雇工的，加工規(guī)模比較小，有雇工或者雇工比較多的，加工規(guī)模比較大，銷售范圍比較廣，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。二要簽訂質(zhì)量安全承諾書。在建立檔案的基礎(chǔ)上，要逐一與食品小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，要求企業(yè)明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不偷工減料、摻雜使假、以假充真；不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑；不偽造食品標(biāo)識(shí)、冒用QS標(biāo)志、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期。同時(shí)，要明確承諾對(duì)所生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。三要掌握流向，限定銷售區(qū)域。小作坊基本上是在本區(qū)域自產(chǎn)自用，自給自足，有的也部分外銷。為防止出問(wèn)題，一定要限定銷售區(qū)域，要確保產(chǎn)品不流向城市和市場(chǎng)。四要強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。要加大對(duì)小作坊的巡查頻次，定期、不定期到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)于故意造假或者超范圍銷售的，要依法嚴(yán)懲，并提請(qǐng)地方政府，堅(jiān)決予以取締。五要把握好加大無(wú)證查處力度和對(duì)小作坊管住管好的關(guān)系，把握尺度，區(qū)別對(duì)待。對(duì)長(zhǎng)期不具備生產(chǎn)加工條件，產(chǎn)品質(zhì)量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊，特別是生產(chǎn)假冒偽劣、濫用食品添加劑、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品以及冒用QS標(biāo)志的小作坊，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，依法嚴(yán)懲，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。六是鼓勵(lì)聯(lián)營(yíng)，加大幫扶力度。要采取有效措施，積極幫助小作坊盡快具備基本生產(chǎn)條件。特別是要鼓勵(lì)小作坊走聯(lián)營(yíng)做大的發(fā)展之路，積極幫助小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間互相合作，聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，共同建立檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，切實(shí)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，保證不合格食品不出廠。
作者：安儒剛
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