新京報：解讀中美第三輪紡織品磋商背后

　　經(jīng)過近3個月的僵持，中美第三輪紡織品磋商將于8月16日、17日兩天在美國舊金山舉行。對于正苦于出口美國市場受阻的中國紡織服裝廠商而言，他們最關(guān)心的無疑是這次談判究竟能否達成一個公正合理的協(xié)議；而這次是由美國貿(mào)易代表署主動發(fā)出磋商請求，并且宣布其談判目標是與中國達成廣泛的紡織品協(xié)議，態(tài)度與以前相比發(fā)生了頗為明顯的變化，又給了不少中國企業(yè)期望———也許，今年這場中美紡織品爭端的無妄之災(zāi)快要結(jié)束了。

　　美國態(tài)度變化的背后是對利弊得失的盤算。美方挑起此次對華紡織品特保爭端之初，其態(tài)度相當強硬。無疑，作為進口國和國際貿(mào)易領(lǐng)域影響最大的國家，又握有不公正的《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》242條款等武器，美方認為主動權(quán)完全掌握在他們手里，可以對中國為所欲為，予取予求。然而，當中國表現(xiàn)出了相當堅定的立場，并采取了先歐后美的正確策略之后，隨著時間的流逝，中國對美出口紡織品企業(yè)固然受到了美國單方面配額用盡的煎熬，但美方也發(fā)現(xiàn)他們的主動權(quán)正在一點一點流失，這首先是因為美國固然是當今世界惟一超級大國，但其政治、經(jīng)濟資源畢竟是有限的，必須在不同議題之間合理分配才能實現(xiàn)其利益最大化，而紡織品貿(mào)易在美國畢竟只是一個日趨衰落的夕陽產(chǎn)業(yè)，不是什么關(guān)系到美國經(jīng)濟前景命運的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)也頗為有限，即使限制進口中國紡織品，也一樣會有其他國家的進口紡織品填補空白，在這項議題上面投入過多資源，頗有輕重倒置之嫌。

　　其次，隨著中美紡織品爭端的升級，來自美國國內(nèi)的對紡織品制造業(yè)利益集團的反對聲浪也有上升之勢。前幾天，中國數(shù)種紡織服裝產(chǎn)品對歐盟出口額度用盡，導(dǎo)致歐盟市面出現(xiàn)相關(guān)商品短缺危機，服裝進口、銷售部門對政府施加壓力，歐盟貿(mào)易部門最終也對中國紡織品額外網(wǎng)開一面，想必也讓美國政府相關(guān)部門頗有觸動。

　　更重要的是，這場爭端的最終結(jié)果仍然是要與中國達成協(xié)議，協(xié)議的基本原則必須符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，而在計算中國紡織品對美出口額度時，時間流逝將擴大中國紡織品對美出口額度的基數(shù)。因為242條款（c）款規(guī)定，“在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5%（羊毛產(chǎn)品類別為6%）的水平。”因此，美方越是拖延時間，在最終協(xié)議里面中國出口額度的基數(shù)就越大，這種結(jié)果對于美方而言顯然是事與愿違。

　　此外，中方為緩解雙邊貿(mào)易摩擦做了不少主動行動，如7月21日的人民幣匯率調(diào)整，以及中國4家航空公司與美國波音公司簽署總價值50.4億美元的42架波音787飛機訂單等等。得到這么多收獲，在正常情況下，美國人確實也該見好就收了。

　　盡管如此，由于美國的政體和其他因素，美國在外貿(mào)決策方面的最大特點之一就是不確定性非常高，我國對此應(yīng)當深有體會。這次紡織品談判也一樣，不到最終結(jié)果出來，我們還不宜過分樂觀。

　　梅新育（商務(wù)部研究院研究員）