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從今年7月1日起，財政部和國家稅務總局開始在全國范圍內調高油田企業原油、天然氣資源稅稅額標準。在本次改革前，我國資源稅的征收水平，無論從征收比例上還是從調整頻率上都遠遠低于世界平均水平。從征收比例上而言，當前我國資源稅的實際從價稅率只有千分之六左右，而世界平均水平為10％。從調整頻率上而言，OPEC國家曾經無數次上調資源稅，而我國僅對個別油田調整了兩次。由于我國當前已經是世界第二大石油進口國，每年石油總產量高達1.6億噸，因此資源稅稅率方面的微小調整就意味著政府財政收入的大幅增加。因
此，資源稅的調整實質上意味著石油行業的高利潤從石油壟斷企業向政府和公眾的轉移支付，是有利于增進社會整體福利的。
由于我國三大石油集團企業均在海外上市，海外機構投資者擁有數量不菲的三大企業股票。而由于這三大企業在國內石油市場上具有寡頭壟斷地位，近年來獲得了不菲的稅后利潤，從而本來應該為中央政府和本國國民所分享的本國資源收益，卻通過資本鏈條被海外機構投資者所套取。因此，征收資源稅有助于防范國有資產和國民財富的進一步流失。
根據瑞士信貸第一波士頓發布的最新研究報告，若資源稅每桶原油加征1美元，中石油其純利將減少5%，以2004財年1100億元利潤計，將減少55億元。而中石化和中海油也將面臨同樣的運營風險，而一直享受8元/噸最低優惠稅率的中海油面臨沖擊更大。當前中國石油企業面臨資源稅進一步調整和人民幣進一步升值兩大風險。中國三大石油公司在2004財年獲利逾1700億元，如果按資源稅上調至100元及人民幣升值5％計，其企業純利將蒸發近300億元。
值得指出的是，即使經過本輪資源稅調整，我國原油資源從價稅率也僅為1.5%，仍然遠遠低于10％的全球平均水平。因此，人們自然要問，資源稅的稅率是否會發生連續調整，從而接近全球平均水平？答案是可能的，一些專家最近已經向稅務總局建議，要求國家向壟斷企業征收石油暴利稅。在一些產油大國，收取暴利稅的情況相對普遍。在石油價格上漲的情況下，各國通過征收暴利稅，將石油的溢價部分收歸國家財政所有。今年3月，英國曾經計劃向2004年盈利暴增的五大銀行和殼牌、英國石油等公司征收暴利稅，補貼社會福利開支。征稅的原因是這些企業獲取的巨額額外利潤并非因為自身運營帶來的，而是其所占據的壟斷資源帶來的，這些壟斷利潤應該歸政府和人民所有，而非企業所有。暴利稅不僅有助于促進壟斷企業增強自身競爭力和提高資源使用效率，還有助于解決社會收入不公和防止國有資產流失，具有多方面的作用。遺憾的是，當前暴利稅還未被稅務總局提上議事日程。
必須指出，由于當前寡頭壟斷的格局尚未打破，壟斷企業完全可以通過操縱成品油價格來將資源稅負擔轉嫁給消費者頭上，從而使得資源稅的預期作用不能完全實現。要從根本上提升中國石油企業的競爭力和資源使用效率，就必須打破當前石油行業的寡頭壟斷格局，實現該行業對內外資尤其是中國民間資本的漸進式開放。
宋兆蘭 馮春玲（吉林職員）
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