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抓住重點 扎實推進———做好區域產品質量整治的思考
河北省質量技術監督局黨組書記、局長 郭風集
黨的十六大明確提出，壯大縣域經濟是全面建設小康社會的重大任務。河北省委、省政府把大力發展縣域經濟作為全省實現“翻兩番、三步走”戰略目標的兩大支撐之一。深入
開展區域性產品質量整治，大力提升縣域工業化的質量和水平，對于加速推進和有效帶動縣域經濟的全面健康發展，具有十分重要的意義。
近幾年來，河北省的區域經濟發展取得了令人矚目的成就，涌現出了一批各具特色的區域經濟圈。截至目前，全省具備一定規模的特色經濟區塊共有198個，涉及到了機電、建材、能源、農資、輕紡、食品、通訊、原料、特種設備等9大類114個品種。這些區域特色經濟的興起，不僅在全省經濟中占有重要的地位，而且在吸收就業、增加稅收、方便人民群眾生活方面發揮著重要作用。
目前，全省區域性產品越來越多，發展勢頭強勁。但是，我們必須清醒地看到，由于許多產業起步、起點較低，基礎薄弱，加之缺乏引導和規范，程度不同地存在著這樣或那樣的問題。主要表現在3個方面：一是尚存不少作坊式生產，條件簡陋，設備老化，基本不具備生產合格產品的能力。二是追逐短期利益，缺乏長遠發展打算，有利的時候大干一把，沒利的時候就停產歇業，生產秩序混亂無序。三是誠信守法意識淡薄，受利益驅使，為一己之私利，不惜鋌而走險，粗制濫造，偷工減料，制假售假。這些問題的存在，不僅給人民群眾的生命財產安全埋下了隱患，也嚴重制約著我省區域經濟的發展。
區域性產品質量問題一旦形成后再著手整治，不僅難度大，而且造成的負面影響短時間內難以消除，必須要走提前整治、有效預防、積極引導和扶持發展的路子。質量技監系統作為擔負區域整治任務的工作部門，一定要認清區域產品整治形勢，認真分析區域性產品發展中存在的突出問題和制約因素，切實增強做好區域產品質量整治工作的預見性、主動性和積極性，采取科學有效地整治措施，推動區域經濟向持續健康方向發展。
找準定位，抓住區域產品質量整治的“著眼點”
區域整治工作頭緒繁雜，工程浩大，政策性強，必須要以科學發展觀為統領，理清思路，選好定位，找準方向，形成突破。
———必須以解決突出的質量問題為區域產品整治的著重點。質量是企業的生命。占有市場空間的關鍵是以質取勝。在區域性產品專項整治過程中，必須運用法律的、行政的、教育的、技術的等多種手段，致力于解決產品質量問題。企業要發展、產業要擴張、區域要振興，必須立足于質量興縣、質量興業、質量興企。譬如，獻縣在建筑扣件行業的治理整頓過程中，始終把提升產品質量作為關鍵環節來抓，特別是在督促企業整改過程中，強化了企業的必備生產條件，制定和采用了先進的標準，完善了檢測設備和人員，推行了科學的管理方法，該行業發生了革命性變化。
———必須把進一步強化企業的責任主體意識作為區域產品整治的關節點。區域性產品質量不高的因素很多，其中一個主要原因是個別企業經營者責任主體意識不強，存在著短期行為、低質低價盲目競爭等問題，甚至制假售假，鋌而走險。要解決這些問題，一靠教育，二靠幫扶，三靠嚴格監管。要采取積極有效的方法，激發企業責任主體的內在發展愿望，增強其守法意識、質量意識、創業意識、發展意識、自律意識，有效克服投機心理，消除短期行為，避免盲目競爭，促使其主動謀求擴張，自覺地在提高產品質量上想辦法，下功夫。
———必須把自覺接受當地黨委、政府的正確領導作為區域整治的根本支撐點。要根據黨委、政府的注意力和著力點，根據企業的期望值和需求量來思索和展開自己的工作，設身處地為其站崗放哨，用整頓、規范、扶持、發展的豐厚成果，確保黨委、政府發展地方經濟目標的實現。這既是質監系統的生命所在，又是做好區域性專項整治的基本保障。
多措并舉，務求區域產品整治扎實有效
區域產品整治要循序漸進，適時適度，統籌安排，標本兼治，才能取得扎實成效。
一是要抓住要害，有序推進。區域整治工作千頭萬緒，要提升工作成效，必須選準切入點。應該把那些與本地經濟發展關聯度大、具備一定規模、符合產業政策、有市場前景、與人民群眾切身利益密切相關和政府關注、群眾反映強烈的產品列為重點治理整頓產品，通過有效治理，形成帶動力，產生示范效應。2005年，根據河北省實際，省區域性產品質量治理整頓工作領導小組研究確定了8個省級重點整治區域產品，各市上報了40個本級需要重點整治的區域產品。要根據這些整治重點的不同情況，緊緊圍繞培育壯大主導產業，采取不同措施，整治一個，規范一個，努力提高全省區域產品的產業層次、產品檔次和企業素質，確保區域經濟的健康發展。
二是要“兩手”并舉，狠施“重典”。在原始資本積累階段和市場經濟的早期階段，假冒偽劣作為一種社會怪胎，既有其深刻的社會根源，又有滯后的體制障礙和復雜的病態心理等因素。在這種背景下，必須堅持“兩手”并舉，兩手都要硬，即打假與扶優并舉，整治與幫扶并舉，“施重典、下猛藥”，決不能心慈手軟。否則，就會自毀產業、自絕商路，就是對百姓利益的懈怠，就是對優勢企業的不公，就是對政府監管職能的不作為。推動區域產品質量的提高，必須堅持打假工作的高壓態勢，窮追猛打，嚴厲查處；對那些不符合產業政策、浪費資源、污染環境、效益低下、問題頻發而改進無望的企業，要依法關停，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。必須動員各方力量，采取多種手段，整合一切資源，全力以赴地幫助企業解決生產中遇到的困難。要按照政府推動、市場引導、企業為主、技術領先的原則，鼓勵企業采用新技術、開發新產品，提高企業技術創新和產品更新換代能力。要積極引導企業采用科學的質量管理方法，開展質量體系認證和產品質量認證；要積極推進名牌戰略、免檢制度和原產地域保護政策的實施，努力打造一批在省內、國內具有較強競爭能力的名牌企業和名牌產品，提高省區域產品的影響力和知名度。通過整頓，確保區域經濟總量不減，企業規模擴大，產品質量提升，效益明顯增長。
三是要分類實施，整體推進。由于地域、產品品種、企業基礎的差異，各地在開展治理整頓中必然會出現工作進展上的不平衡，這就需要對整治工作進行經常性地總結，區別不同情況，分類指導，分類實施，點面結合，整體推進，以確保整體工作的協調一致。特別是對那些超越某一地域，涉及幾個區域的行業性問題，更要綜合考慮各種政策的配套和各項措施的可行性，通過發現典型，培育典型，解剖麻雀，研究和掌握整治工作中的規律，充分發揮典型的示范引導作用，以點帶面，推動工作深入開展。對整治工作中形成的扎實有效的經驗和做法，要逐步變為規范的制度，長期堅持下去；要探索和建立有效的監控機制和預防反彈機制；要建立質量預警制度，對問題早發現、早解決。
四是要條塊結合，齊抓共管。區域整治工作線長面廣，任務艱巨，質監部門既要充分發揮職能作用，又要按照地方政府的統籌安排，加強同其他部門的聯系與協作，聯合互動，密切協調，形成工作合力，把整個工作抓實抓好，抓徹底。總之，要通過強力治理整頓，使全省區域產品的結構確實得到調整，品級得到優化，規模得到整合，質量保證能力得到大幅度提升。
作者：郭風集
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