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被訪者：民航總局政策法規(guī)司司長袁耀輝
記者（以下簡稱記）：制定《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的背景是什么？
袁耀輝（以下簡稱袁）：這主要有四方面因素：一是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)國內(nèi)各投資主體積極投資民用航空業(yè)，放寬民用航空業(yè)國內(nèi)投資準(zhǔn)入政策，加快民航業(yè)發(fā)展。二是貫徹落
實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。三是統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、統(tǒng)籌利用外資與利用內(nèi)資。2002年，民航總局、原外經(jīng)貿(mào)部、原國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，允許外資投入我國民航業(yè)。允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入。放寬國內(nèi)投資民航業(yè)的政策，還符合WTO規(guī)則，有利于同時(shí)利用國內(nèi)國外兩種資源。四是規(guī)范民航業(yè)內(nèi)相互投資行為。近幾年來，民航業(yè)內(nèi)企業(yè)、機(jī)場之間相互投資的積極性很高，為推進(jìn)公平有序競爭，必須盡快規(guī)范。
民航業(yè)是一個(gè)資金密集型行業(yè)，實(shí)現(xiàn)民航更快發(fā)展不僅需要國家加大投入，更需要社會(huì)各方投入。因此，放寬民航業(yè)國內(nèi)投資準(zhǔn)入政策，做好民航業(yè)國內(nèi)開放工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中央、地方政府、社會(huì)各方多方面投資民航業(yè)的積極性，是加快民航發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的大公司、大機(jī)場的需要，是建設(shè)民航強(qiáng)國的需要。
記：《規(guī)定》中有的地方允許航空公司投資的，為何不允許機(jī)場投資？
袁：航空公司是競爭主體，我國航空公司之間的競爭已經(jīng)比較充分，而機(jī)場是自然壟斷部門，機(jī)場控制其他業(yè)務(wù)，容易導(dǎo)致機(jī)場利用自然壟斷的特點(diǎn)擴(kuò)大其壟斷的廣度和深度。
記：《規(guī)定》涉及的許可項(xiàng)目是否符合行政許可法的要求？
袁：《規(guī)定》沒有新增任何許可審批項(xiàng)目�！兑�(guī)定》涉及到的行政許可項(xiàng)目都是民航總局現(xiàn)有的，都有法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院令設(shè)定。
除涉及民航總局的行政許可外，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)還涉及其他主管部門的行政許可。比如按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)審批有明確規(guī)定。因此，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，法律、行政法規(guī)要求取得其他許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。（編輯：劉洋）
作者：北京青年報(bào)楊青
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