調節油價應主要靠稅收

　　本期話題

　　成品油的價格趨勢

　　本期嘉賓

　　余樂安 香港城市大學管理科學系研究員

　　覃東海 中國社科院世界經濟與政治研究所博士生

　　周城雄 中國科學院管理科學與工程博士生

　　周城雄：近日，國家發改委新聞發言人宣布國內油價將堅持與國際油價聯動的機制，國內成品油市場將進入一個高價位時代。解讀這一指導性政策，不難發現，有關部門正試圖通過與國際市場油價聯動的方式來調整國內成品油的價格，以解決原油價格與成品油價格倒掛的現象。

　　余樂安：可以預見，在今后的一段時間內，有關部門可能會再次調整成品油價格，而且調整的幅度會根據國際市場的價格和國內市場的承受能力來確定。在國際石油市場價格高企的情況下，成品油的價格調整速度也許不會慢。按照這一趨勢以及以往的經驗，今后幾個月內，國內成品油的價格可能會經常進行調整，直到油價完全市場化為止。

　　覃東海：我也同意市場化是油價定價機制改革的方向所在。不過，我并不認為市場化的結果就一定會導致成品油價格的不斷上漲。國際貨幣基金組織認為2004-2005年是全球原油需求格外旺盛的時期，導致價格走高。他們作出的中長期預測是，2010年全球石油價格在35美元左右，而這一價格可能持續到2030年。如果這一預測成為現實的話，將來國內的成品油價格肯定會有所下降。

　　周城雄：如果單純考慮成品油價格，不考慮國家的征稅因素，中國的成品油價格確實沒有理由一直漲價。

　　據資料顯示，中國目前的成品油零售價格其實基本和美國相當，但是美國的成品油零售價中稅收占了30%，中國只占20%.而中國的人均收入遠遠低于美國，從油價和收入比來看，中國顯然過高了。如果人民幣持續升值加上中國經濟增長導致的收入增長，那么中國的油價收入比可能會下降。

　　余樂安：不過從短期來看，由于目前國際市場原油價格不斷上漲，上周西德克薩斯原油又突破了60美元/桶。我個人認為，隨著堅持與國際油價聯動的機制不動搖，成品油價格近期內仍可能會上漲，估計可能會由目前的平均每升4元左右漲到每升5元左右甚至更高。當然，這中間可能會有漲有跌，因為油價市場化了嘛！

　　覃東海：最終含稅價格我認為確實是會持續上漲，因為中國的經濟高速發展，人口眾多，如果不采用稅收杠桿調節，那么油價收入比的降低可能會對能源安全、交通、環境等方面造成極大的壓力。如果成品油價格和國際市場接軌，為了降低能源消耗，政府肯定會采取措施，用稅收的辦法調節。

　　周城雄：對，將來國家對于成品油零售價格的調節主要應當通過稅收，目前采用的直接調整價格的方法有很多弊端。首先是石油行業的盈利和虧損自己無法控制，也就無法做到真正的自負盈虧。另外，目前出臺的政策已經允許其他資本進入石油領域，如果一味地靠漲價來調節燃油消耗，會使石油行業成為一個暴利行業，根本無法實現行業內競爭。

　　余樂安：我贊成通過稅收來調節油價的做法，實際上我國長期以來實行的用養路費來代替燃油稅的辦法，已經不利于降低能源消耗。目前我國燃油零售價中稅收的比例僅僅是20%，而歐洲則達到70%以上，這樣歐洲的汽車產業生產小排量環保型汽車的積極性就很高，對于交通和環境的改善十分有利。

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