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在世界上幾乎所有國家，低價航班都是民航發展的一個重要方向，中國更是一個非常具有潛力的市場。聰明的民營企業家看到了這一點，一獲得民航運營牌照就瞄準了這個市場，比如，民營春秋航空公司推出的上海———煙臺特價航班，僅售199元，受到消費者的廣泛歡迎。
然而，民營航空和消費者皆大歡喜的這件好事，卻很有可能黃了。因為這種低價航班
沖擊了現有的民航價格體系，引起國有航空公司的不滿，他們向管理部門投訴春秋航空公司違反了民航總局關于票價不得低于4.5折的規定。于是，春秋航空公司被迫取消“199元”特價票。
當初民航總局批準成立民營航空公司之時，人們就普遍擔心，在目前的監管框架下，民營航空公司幾乎沒有成長的空間。事實果然如此。不管人們怎樣看待價格戰，但新興民營航空公司的主要競爭手段必然是低價格，而目前僵化的價格體系將嚴重制約民營航空公司的發展前景。除了價格因素之外，其他不恰當的管制措施也同樣扼殺了民營航空公司的活力，比如受制于嚴格的限制措施，航空公司基本沒有引進機隊、開設航線的自主權利。
一個富有活力的民航市場，當然需要民營航空公司的刺激，也應當由民營航空公司來唱主角。而目前的民航業管理制度，恰恰成了民營航空發展的主要障礙，從而阻礙了整個航空業的發展。
民航管理部門可能首先需要思考，政府的民航管理究竟應當追求什么樣的目標。長期以來，與國有航空公司唱主角的市場格局相匹配，民航總局是一個計劃經濟體制下的行業主管部門，它的主要職責不是監管民航業市場，而是管理那些國有航空公司。
近年來，民航進行了政企分離，但民航總局并沒有轉化成為一個公平的市場監管者。也許是歷史慣性，也許是它仍然被要求充當國有航空公司的保姆，它的種種管制政策依然是要維護國有航空公司的特權和特殊利益。它直接制定機票價格，并強硬地堅持這一價格體系，為的是保證現有國有航空公司能維持一定利潤。
但這樣一來，民航總局扭曲了自己的角色，在市場主體之間拉偏架。一方面，它所制定的大多數法規和政策限制了新興航空公司的市場進入和業務發展，而一個競爭更為激烈的市場，本來是可以更多地造福于消費者的；另一方面，它給機票規定打折下限本身，也使得消費者損失了價格繼續下跌所應得到的福利。也就是說，目前的監管體制人為地制造了壟斷，維持強者的地位，這種體制對新興航空公司是不公平的，給消費者帶來了雙重福利損失。
這樣的行業管理，顯然不是公共型監管。一個法治的政府，應當是一個公共服務型政府。這樣的政府，應當超然于市場之上，公平地按照合理的法律進行合理的監管。與此相應，一個公共性的市場監管框架，需要以維護公平的市場競爭秩序為其基本目標，而不應當維護某些企業的特權或利益。
作者：南 都
（來源：本站原創）
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