我國年產垃圾1.6億余噸，新修訂的《固體廢物污染環境防治法》首次引入生產者責任制，推行“誰污染誰治理”。
2005年4月1日，新修訂的《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）生效實施，標志著我國環境立法有了重大進展，首次將限期治理決定權由人民政府賦予環保行政主管部門，對政府和環保行政主管部門的權力進行了重新配置，強化了環境執法手段，有利于打破地方保護。業內人士一致認為，此舉有助于大力推進固體廢物的減量化、資源化和無害化，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。
首次引入生產者責任制
據了解，新《固廢法》已于2004年12月29日由第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過，這是《固體廢物污染環境防治法》自1996年4月1日開始實施8年多來，立法機關首次對其全面修訂。修訂案共91條，與77條的現行法相比，內容有大幅度增加，首次將限期治理決定權明確賦予環保部門，第二章“固體廢物污染環境防治的監督管理”的第十一條規定：國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家固體廢物污染環境防治技術標準。還首次引入了生產者責任制，全面落實污染者責任，擴大了生產者的責任范圍，建立了強制回收制度，比如第五條規定“國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則。產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。”“維護生態安全”也進入中國的環境資源立法，作為立法宗旨加以規定；明確提出國家促進循環經濟發展的原則，倡導綠色生產、綠色生活；農村固體廢物防治納入法律規定范圍，關注保護與改善農村環境；完善管理措施，嚴格防治危險廢物污染環境；加強固體廢物進口分類管理，體現了中國入世承諾和WTO規則要求。它的意義在于將為加強防治固體廢物污染環境工作，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展提供有力的法律保障。
固體廢物量持續增長
近年來，我國固體廢物管理工作取得了較大成效。但總體而言，我國固體廢物環境管理歷史欠賬較多，污染呈加重趨勢；一些經濟發達地區還出現了由于土地資源緊缺導致的廢物處置危機。
國家環保總局負責人介紹，隨著我國工業化、城市化的發展以及人民生活水平的提高，固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。主要表現為：固體廢物產生量持續增長，工業固體廢物每年增長7％，城市生活垃圾每年增長4％；固體廢物處置能力明顯不足，導致工業固體廢物產生垃圾圍城狀況；固體廢物處置標準不高，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20％左右，垃圾圍城的狀況十分嚴重。危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態，不符合安全處置標準，1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。老的固體廢物造成的環境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：農村固體廢物污染問題日益突出，畜禽養殖業污染嚴重，大多數農村生活垃圾沒有得到妥善處置；廢棄電器產品等新型廢物不斷增長，造成新的污染。
目前，我國電子電器產品已到了淘汰的高峰期。到2003年9月，我國電視、洗衣機、冰箱、空調、電腦五大件的社會保有量已達到7.6億臺，每年淘汰量在2000萬臺以上，手機保有量超過了2.5億部，更新淘汰的速度更快。“電子垃圾”的增長速度已是其他廢品增長速度的3倍，占生活垃圾產生量的1％左右。
各國電子廢物回收處置措施
隨著我國電子廢物產生量日益增加，電子廢物的回收和循環利用成為尚未開發的潛在大市場，但處置電子廢物的特種行業和特殊廢物處置的企業的生意并不盡如人意。每年可以處置40萬噸的電子廢物的公司，運行一年多來，回收處置的電子廢物僅為生產能力的10～20％，其中絕大部分是從IT企業回收過來的下腳料，而真正從電子廢物市場回收過來的報廢品卻寥寥無幾。
從目前完全靠市場化手段來看，回收處置電子廢物還有許多問題。要想讓“吃廢”企業既能“吃得飽”又能“吃得好”，最主要的問題就是明確電子廢物回收誰來“買單”。
從目前我國對電子廢物回收處置管理情況看，我國不僅缺乏有關電子廢物特殊行業的法律法規和監管手段，而且在電子廢物回收處置由誰“買單”方面也是空白，致使一些依靠高價收購電子廢物的企業很難維持生計。
國際上對電子廢物回收處置采取怎樣的措施？據了解，日前歐盟通過了電子廢物回收法令，將生產者責任延伸至對電子產品淘汰后回收處置費用負責；美國加州的立法機構最近通過了一項在美國首開先河的提案：要求顧客在購買新的電腦和電視機時，要交納每件10美元的電子垃圾回收費，以幫助處置居民家中的電子垃圾；在日本，2000年頒布的《家用電器再生利用法》規定：電子產品制造商和進口商負責自己生產和進口產品的回收處置費用。可見，電子廢物回收處置絕不能靠“吃廢”企業花高價去“買單”，而必須由生產企業或消費群體來掏腰包。
對固體廢棄物盡可能加以回收利用、循環利用、綜合利用是防治固體廢棄物污染的根本辦法。我國法律規定鼓勵對固體廢棄物的綜合利用，把發展固體廢棄物綜合利用技術作為環境科學技術發展的重點。面對我國電子廢物產生高峰期的到來，我國有關部門已開始關注這方面問題。前不久，國家環保總局頒發了《關于加強廢棄電子電氣設備環境管理的公告》，要求以無害化方式來處置電子垃圾；國家環保總局還積極準備出臺“生產者延伸責任制度”，這也是“污染者付費原則”的深化和延伸。
集中監管權力優化執法環境
“環保法偏軟，環境執法難”是今年兩會代表反映強烈的問題之一。南京市環境科學研究所的一位專家稱，環境執法要硬起來，當務之急就是要豐富執法手段，加大處罰力度，要讓違法者確實感到“切膚之痛”，要讓違法成本大大高于守法成本，讓違法企業買不起單。
近些年來，我國環境保護工作被提到了越來越重要的位置，但對地方環境負有主要監管責任的環境執法者卻并未被付諸相應的權力，這直接導致他們在執法過程中處境的尷尬。專家建議，我國應將環境建設與環境執法分開，把環境建設任務交給地方各級政府，環保部門則專心履行執法職能，依法查處各類環境違法行為；集中監管權力，減少執法主體。國家還應加大對環保部門的財政投入，保證執法經費和執法人員的工資，減小環保部門對地方財政的依賴，讓執法者“挺起腰桿說話”。
雖然破除體制壁壘依舊困難重重，近年中，江蘇許多大城市在吸引外資時，嚴格執行“環保一票否決制”，否決了數十億元的污染項目。年初，江蘇省委組織部和省環保廳近日聯合發文，首次針對市縣黨政領導干部的環保實績進行“COD（原指化學耗氧量，泛指環境保護工作）”考核，并把考核結果作為評價和選拔干部的重要依據之一。
今年江蘇等省將大力探索如何讓“排污者交費、治污者賺錢”，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的市場治污運作機制。
完善配套法規和規章
國家環保總局副局長潘岳日前指出，各地依法將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，統籌考慮，制定措施，全面貫徹落實新《固廢法》，加強固體廢物管理，深化環境保護工作。要制定計劃，抓緊完善配套性法規和規章。根據新《固廢法》的要求和執行工作的實際需要，國家環保總局將組織制定配套性法規、規章、標準，發布禁止、限制、自動許可進口廢物目錄。地方各級環保部門要抓緊做好清理工作，對不符合新《固廢法》的地方性法律、規章和標準及時提出修改方案；對《固廢法》新增的規定，要研究制定有關地方性法規和地方政府規章。要嚴格執法，全面貫徹固體廢物污染防治法律制度。地方各級環保部門要嚴格執法，依法行政，堅決新《固廢法》規定的各項管理制度，有效預防和控制固體廢物的環境污染。要進一步加強環境保護監督檢查，對違反該法的各種違法行為，依法嚴肅查處；對構成犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任。積極開展新《固廢法》的宣傳和培訓。各地應結合本地實際，與新聞單位配合，形式多樣地宣傳和普及“固廢法”的內容和有關知識，并組織環保行政管理人員、固體廢物管理機構專業人員和有關企業管理人員，結合固體廢物污染防治實際，努力做好學習和專題培訓工作，提高全社會對新《固廢法》執行、遵守和維護的能力，共同建設和諧社會。
北京 超市購物袋將強制有償使用
從4月1日開始，去加油站加油，將可免費領取環保紙袋。據悉，新《固廢法》實施后，北京市有關部門正在研究超市購物袋有償使用問題。
4月1日上午，北京市相關單位舉行了“宣傳《固廢法》，辦綠色奧運，百萬環保紙袋送百姓”公益活動。從即日起到今年年底，北京石油分公司的加油站將向所有加油的車主免費贈送500萬個環保紙袋。
據悉，《固廢法》是對固體廢物污染環境防治方面的立法，對商品過度包裝和居民生活垃圾分類作出法律約束。北京市環保局固體廢物和噪聲管理處處長王大衛告訴記者，目前超市購物袋是固體廢物污染的一大問題，目前市發改委、商務局、環保局等有關部門正在討論超市購物袋有償使用的立法問題。他說，目前，北京市民購物使用塑料袋的數量基本是人均一天一個袋，購物袋有償使用實施后，使用量將下降一半以上。此外，對于商品包裝問題，將實行誰生產誰回收的原則，以后將出臺相關細則來解決過度包裝問題。據《法制晚報》戴志悅/文
陜西 五項舉措防治固體廢物污染
近日，記者從陜西省環保局了解到，針對國家《固廢法》的實施，省環保局將采取五項主要舉措防治陜西省固體廢物污染環境。
這五項舉措為：盡快設立陜西省固體廢物管理中心，對固體廢物產生、收集、儲存、利用、處置進行全過程監管；加快危險廢物集中處置設施和城市生活垃圾無害化處理廠建設，今年省危險廢物集中處置中心項目將動工建設；以循環經濟理念為指導，大力發展固體廢物資源化再生利用產業；積極引導、推進固體廢棄物綜合利用技術研究；提高全民環保意識從自身做起，從身邊的生活垃圾分裝做起，形成全社會共同關心固體廢物處理的良好氛圍。
據《三秦都市報》文 錦 實習生暢雪娟/文
南京 醫療垃圾處理患者要掏錢
近日，南京市環保局固廢處王永寧處長接受采訪時，介紹了南京近期醞釀對“固廢”處理的新舉措。醫療垃圾：患者要掏錢
2002年起，南京200多家醫院除市二院就地焚燒“醫療固廢”外，其余均定點、定時由匯豐等三家處理中心以集中焚燒方式處理，但這其中有不少“醫療固廢”流失。據了解，目前物價部門定價為每噸醫療垃圾4元錢，很多醫院對此有異議，認為負擔太重，造成“醫療固廢”收集不積極。王永寧說，他和10位市人大代表已提案，要求對進行醫療垃圾集中處置的醫院，其住院床位費可以在原收費標準基礎上每日提高兩元，專款用于醫療垃圾的集中處置，或者將醫療垃圾處理費分攤到醫院成本開支范圍內，以符合“誰污染，誰付費”的處理原則。王永寧介紹，環保部門正就這一方式和物價部門商議。現階段，環保部門已把對匯豐等三家處理中心焚燒鍋爐設備的改造列入今年計劃，經過改造后，處理中心焚燒設備將告別“直燃時代”，全部提檔升級。投資過億元建“填埋場”
南京“工業固廢”將有家了。王永寧告訴記者，環保部門準備在位于大廠的化工園選地建設南京首座“工業固廢填埋場”，投資超過1億元，現已完成地質勘探和地質災害的評估。該填埋場初步規模為238公頃，借鑒和消化了國際上的先進處理技術工藝及成功經驗，各類工業固廢垃圾進入填埋場之后，就用水泥、粉煤灰等將工業固廢垃圾拌和后放入庫內。填埋場內分別建設抗滲漏的黏土層、薄膜層、復合土地排水網格和防滲膜、土工布等預防措施。對工業固廢垃圾“擠”出來的滲透液，匯集之后輸進填埋場旁邊的污水處理廠，經過多級深化處理，水質達到相關的標準之后，再進入城市污水處理廠進一步深化處理。街道旁禁建廢品收購站
廢品收購站何日不再“藏污納垢”？據透露，十運會前，南京開展了市容十項整治行動，有關部門正在擬訂“關于規范全市廢舊物品收購行為的通告”，并將于近期對城區內的廢品收購站進行治理，除了要求從事廢舊品收購的單位和個人必須有工商部門核發的營業執照外，計劃規定廢品收購站不得在街道兩側和公共場地開設。王永寧對記者說，環保部門正在與有關部門協商，采用堵塞與疏導并用的管理方式管理廢品收購站。據《金陵晚報》于飛/文
作者：本報記者 王婭莉
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