地鐵、高速公路等100多個大型項目等待投資者

　　不久，北京可能會出現個人經營的地鐵線路、自來水廠和高速公路，北京市計委的解釋說，北京市政府允許私人外商投資經營北京的經營性基礎設施項目，日前啟動的地鐵五號線可能成為北京第一個公開融資的地鐵項目

　　基礎設施投資獨木難支

　　日前，從豐臺宋家莊到昌平太平莊的北京地鐵五號線正式啟動。地鐵五號線預計投資119億元，北京市決定用市場化的運作完成地鐵五號線的投資?給予投資者特許經營權和各種減免稅費政策?由于目前的地鐵票價投資者很難收回投資，北京市政府還決定給予投資商一定的補貼。目前已經由首創集團、北京地鐵總公司、北京國有資產經營公司共同組成一個地鐵5號線的公司負責海外融資，來自香港和加拿大的兩個投資商對這個項目感興趣，雙方正在加緊談判。

　　地鐵五號線是北京首批開放的100個經營性基礎設施項目之一，為加快基礎設施建設，北京市決定放開地鐵、公交、污水處理、自來水等經營性基礎設施項目，投資者無論是國有還是民營，是國內還是國外都可以平等參與北京的經營性基礎設施項目投資經營，并可以獲得政府授予的特許經營權，政府還將給予相關的補償；這標志著長期由政府投資經營的基礎設施終于對民間資本和外資開放。

　　北京市計委一位人士透露，目前，經營性基礎設施投資沒有資格審查的程序，只要有資金就可以通過公開招投標取得業主資格，資金不足的投資者還可以合作投資。

　　交通、水、電、氣等城市基礎設施一直被看成是經濟命脈，不僅關系到居民的生活，而且影響到社會的穩定和經濟安全。過去這些基礎設施項目一直是民間資本和外資禁入的敏感區域，由國家壟斷經營，依靠政府投資。那么，北京為何要放棄壟斷幾十年的基礎設施呢？北京市計委副主任郭浚清說，目前基礎設施欠賬太多，僅僅依靠政府財力投資建設又有些力不從心。北京經濟要得到持續增長，就必須進行投融資體制改革，改變基礎設施建設單純依靠政府投資的模式；尤其是當前北京正在申辦奧運會，需要徹底改變北京的城市環境，實現基礎設施投資多元化，解決資金短缺已成為燃眉之急。

　　北京是中國經濟實力最強的城市之一，1999年地方財政收入為320.5億元，比上年增長22.3%，但與交通、自來水、能源、污水處理等基礎設施方面需要投入幾千億上萬億的資金相比，實在是杯水車薪。

　　目前，北京市規劃建設13條軌道交通，但只有地鐵2號線(地鐵環線)和1號線(蘋果園??八王墳)完工運行，同時污水處理和垃圾處理設施也嚴重不足，北京的污水處理率僅為30%，垃圾無害化處理也只有50%左右；基礎設施長期落后的南城經濟發展速度一直很慢。專家認為，資金匱乏，投資又單純依靠財政資金是基礎設施落后的主要原因。

　　財政投資不能變成“肥肉”

　　1998年我國啟動了積極擴張的財政政策拉動經濟增長，基礎設施因為沒有泡沫和對經濟增長具有持久的作用成為政府財政投資的首選，大量國債資金用于建設基礎設施；但是這些投資基礎設施建設的財政資金問題層出不窮。

　　由于缺乏有效的監督，財政資金變成了誰都想沾邊的一塊“肥肉”；“肥水不流外人田”，用于基礎設施建設的財政資金被一些部門和小集團所侵占?成為他們手中的“搖錢樹”，外人很難插手；甚至被少數人中飽私囊。據了解，盡管國家對基礎設施建設有了招投標法，但是至今還沒有一個項目招投標的全過程敢于在媒體的公開監督下進行，在招投標期間?一些招標單位經常是謝絕各種采訪，投標的單位都是常見的幾張老面孔，招投標幾乎就是走過場。各種電視直播火爆熒屏，包括最隱秘的司法都進行過公開的庭審直播，遺憾的是備受大家關注的工程招投標卻沒有見到一個直播。

　　中國人民大學財政金融學院教授任淮秀認為，財政投資基礎設施不是目的，而是為了拉動更多的社會投資，起到四兩撥千斤的作用。

　　價格--政府和投資者心中的痛

　　我國基礎設施都是國家壟斷經營，但是這個壟斷行業的經營并沒有取得壟斷利潤，相反，長期處于虧損狀態。

　　任淮秀教授認為，城市基礎設施一直是投資靠政府，運行靠補貼，主要原因是長期以來我國對城市基礎設施收費實行低價格福利政策，導致目前污水處理費每噸才三毛錢。據估計，我國僅污水處理市場就達到1萬兩千億人民幣，基礎設施投資市場潛力很大，但是由于老百姓對基礎設施價格敏感，價格調整還很難一步到位，投資者也只能“畫餅充饑”；國際投資者來中國投資的目的只有一個就是要賺錢，誰也不會替政府填補基礎設施的黑窟隆。那么北京如何吸引投資者，啟動經營性基礎設施投資市場呢？

　　北京市計委副主任郭浚清說，北京的經營性基礎設施項目要逐步形成由政府單一投資主體轉向在政府政策引導下企業、民間投資者和外商投資者多元投資主體共同參與的有序競爭格局，無論是國有還是私有、中央還是地方、國內還是國外企業，都享受同等的國民待遇；但在目前價格不能到位的情況下，北京市將設立經營性基礎設施項目投資風險補償基金，對招標形成的價格與政府制定的實際價格之間的差額，進行補償；今后隨著價格的調整，逐步減少補貼，最后完全走向市場化運作。同時，通過競爭選擇投資者，發揮投資企業在融資方案、組織建設、技術方案及經營管理等方面的優勢。具體方案將于近期出臺。

　　據了解，北京市已經重點包裝了100個基礎設施融資項目，其中，包括公路一環、公路二環、地鐵五號線、地鐵九號線、自來水十廠等一大批重點項目，這些項目動輒需要資金幾十億上百億，比較適合胃口大的國內外投資者。子非

　　小資料

　　北京市有關基礎設施建設的優惠政策：

　　一、城市鐵路工程拆遷安置房免交四項費用

　　1.免交耕地占用稅、土地出讓金、市政公用設施建設費、“四源”費、城市建設工程許可證執照費等17項稅費；

　　2.拆遷安置房免交土地出讓金、市政公用設施建設費、“四源”費、防洪費。

　　二、城市鐵路工程免交耕地占用稅等17項稅費

　　1.免交耕地占用稅、土地出讓金、市政公用設施建設費、“四源”費、城市建設工程許可證執照費等17項稅費；

　　2.拆遷安置房免交土地出讓金、市政公用設施建設費、“四源”費、防洪費。

　　三、市政重點工程拆遷安置房實用政策

　　1.免征“四源”費、防洪費等收費；

　　2.拆遷安置房比照經濟適用住房有關政策。

　　四、市政重點工程免征“四源”費等收費

　　1.免征“四源”費、防洪費等收費；

　　2.拆遷安置房比照經濟適用住房有關政策。