中國政府將花5年左右時間、分三步實現(xiàn)由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的轉(zhuǎn)變。這是勞動和社會保障部副部長林用三8月20日出席“中國發(fā)展論壇·社會保障體制改革國際研討會”時透露的信息。

　　林用三在題為“失業(yè)保險制度的健全和完善”的大會發(fā)言中介紹說，中國從14年前開始建立失業(yè)保險制度。經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，去年年初國務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，確立了現(xiàn)行失業(yè)保險制度的基本框架。與此同時，為推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善解決長期積累的富余人員問題，切實保障那些因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因在本企業(yè)已經(jīng)沒有工作崗位、又沒有同企業(yè)解除勞動關(guān)系、也沒有找到新工作的下崗職工的基本生活，近年來國家還采取了另外一種辦法，就是在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，擔(dān)負(fù)起保障職能，這是一種具有中國特色的社會保障制度。目前，上述兩種保障方式共同發(fā)揮著作用。

　　但是，林用三指出，加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變，是建立全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系的一個重要方面。中國政府準(zhǔn)備分三步實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變。

　　第一步：繼續(xù)辦好再就業(yè)服務(wù)中心，按照“三三制”原則籌集資金，確保下崗職工基本生活；認(rèn)真對待領(lǐng)取失業(yè)保險金人員數(shù)量逐漸增加的趨勢，保障按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，并提供再就業(yè)服務(wù)；積極創(chuàng)造條件，開展由中心保障基本生活向失業(yè)保險過渡的試點。

　　第二步：在計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的國有企業(yè)人員富余問題基本解決之后，在社會保障體系初步形成、有穩(wěn)定的資金來源渠道和較強(qiáng)的基金支撐能力的基礎(chǔ)上，企業(yè)新的減員不再采取下崗進(jìn)中心的方式，轉(zhuǎn)為依法終止、解除勞動合同，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險，直接走向勞動力市場就業(yè)。此前已進(jìn)中心的下崗職工，仍維持原政策不變，直至協(xié)議期滿出中心。

　　第三步：在下崗職工全部出中心后，作為過渡性措施的企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，完成其歷史使命。企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭�業(yè)一種形態(tài)，兩種基本生活保障方式并為統(tǒng)一的失業(yè)保險。

　　林用三說，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變大體需要5年左右的時間，具體進(jìn)度由各地根據(jù)實際情況確定。他說，東部沿海地區(qū)進(jìn)度會快一些，目前已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。

　　林用三還披露了有關(guān)目前兩種保障方式的一組數(shù)字：今年6月，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)為9930萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員128萬人；全國已建立再就業(yè)服務(wù)中心約12萬個，今年6月末在中心的下崗職工600多萬；從1998年至今，累計有1200多萬下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。