國(guó)家行政學(xué)院科研部主任韓康

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)的三年改革脫困計(jì)劃并非沒(méi)有人持懷疑、觀望態(tài)度。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)提供的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)期設(shè)定的6599個(gè)目標(biāo)企業(yè)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革脫困是完全可以做到的，應(yīng)無(wú)須再有懷疑的理由了。然而引人注目的是，《中華工商時(shí)報(bào)》的報(bào)道在“國(guó)企改革攻堅(jiān)有成”的大標(biāo)題下，還以顯著的副題形式反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)界人士的一個(gè)重要認(rèn)識(shí)，國(guó)有企業(yè)“多年積累的深層矛盾還遠(yuǎn)沒(méi)有解決”。這就使讀者在感受這個(gè)利好消息為之鼓舞的同時(shí)，還留下了一個(gè)需要深入研究、思考的空間。

　　說(shuō)深層次矛盾還遠(yuǎn)沒(méi)有解決，可以找到許多例證。以國(guó)有企業(yè)的債務(wù)和壞賬問(wèn)題為例，由于企業(yè)自身的市場(chǎng)消化能力微弱，為了盡快減債減負(fù)，現(xiàn)在的辦法是政府把最吃重的部分背起來(lái)了。先是中央政府拿出近2000億元沖銷(xiāo)企業(yè)呆壞賬，接著又搞了數(shù)千億規(guī)模的債轉(zhuǎn)股，最后則是由政府舉辦金融債務(wù)公司來(lái)承接和轉(zhuǎn)移國(guó)有商業(yè)銀行的大量不良資產(chǎn)。這些舉措對(duì)緩解企業(yè)的債務(wù)重負(fù)意義重大，但從另一方面看，也是把最棘手的中國(guó)經(jīng)濟(jì)難題向后推移了。

　　金融債務(wù)公司有可能是解決國(guó)企債務(wù)和壞賬積累的最后一道防線，人們自然寄厚望于它的管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能有超水平的發(fā)揮。然而，這里一個(gè)悖論性的問(wèn)題是，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體機(jī)制還遠(yuǎn)未理順的情況下，難道可以指望某一類(lèi)國(guó)有企業(yè)能夠創(chuàng)造出特別卓越的市場(chǎng)奇跡來(lái)嗎？如果不在發(fā)生企業(yè)壞賬源頭的一系列制度缺陷問(wèn)題上深化改革，誰(shuí)能擔(dān)保新的壞賬不再繼續(xù)大量生成呢？又如，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，政府采取了相當(dāng)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施，改進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)管理方法，又在企業(yè)班子建設(shè)方面加強(qiáng)了力度，包括重提依靠企業(yè)黨組織的政治性監(jiān)督。這些都是很有效的。但是，企業(yè)的資產(chǎn)安全并不等于企業(yè)的活力。企業(yè)的根本活力在于企業(yè)家的創(chuàng)新組織，而且是積極持續(xù)的創(chuàng)新組織。這就需要有一套能夠激勵(lì)企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制和制度，這些東西我們有嗎？

　　企業(yè)家是一種稀缺的人力資本，這種人力資本的選擇、任用、配置，需要有一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、制度，而我們的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在還基本上依賴(lài)一套行政化的人事管理方式，盡管已經(jīng)進(jìn)行了明顯的改進(jìn)，但終究不能算做市場(chǎng)化管理的范疇。要改這個(gè)東西，又會(huì)涉及到現(xiàn)有行政體制和政治體制的許多深層次問(wèn)題。

　　國(guó)有企業(yè)的三年改革脫困，可以說(shuō)是一項(xiàng)全面籌劃的政府系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工程的產(chǎn)出成績(jī)十分顯著，但同時(shí)，投入成本也相當(dāng)可觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要算賬的。在這里，無(wú)論是政府的資源性投入，還是各種改革與發(fā)展政策的軟投入(例如企業(yè)股票上市的優(yōu)先準(zhǔn)入)，都使國(guó)有企業(yè)實(shí)際上享受了比較優(yōu)裕的國(guó)民待遇。在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的特定時(shí)期，提供這樣的政策、發(fā)展條件是必要的。

　　現(xiàn)在接下來(lái)的問(wèn)題是，政府有關(guān)推進(jìn)國(guó)企改革與發(fā)展的主要政策已經(jīng)全部出臺(tái)完畢，非常規(guī)性的政策環(huán)境不可能長(zhǎng)期維持下去，政府的政策支持曲線已達(dá)到增長(zhǎng)的最高區(qū)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的冷酷規(guī)則終將全面引入，中國(guó)加入WTO之后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將會(huì)更加復(fù)雜、激烈。在出現(xiàn)了這樣的情況之后，如果國(guó)有企業(yè)仍然能夠繼續(xù)生存并獲得持續(xù)發(fā)展，我們才可以理直氣壯地說(shuō)，國(guó)有企業(yè)三年改革脫困的政府工程是經(jīng)受住了考驗(yàn)的，是具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的，也是非常了不起的。