意見領袖|盤和林

　　隨著各地陸續公布2021年數據，全國330多個地級及以上城市中前100名的城市名單也出爐了。2021年GDP百強城市經濟總量達到79.8萬億元，占全國比重的69.8%。盡管中西部地區經濟增速明顯加快，但東部地區城市經濟實力依舊強勁。

　　經濟區域性集中的態勢進一步強化

　　從各地公布的2021年數據來看，我們可以看到，2021年各地區經濟增長的趨勢和特點，首先，經濟增長實現了自我跨越，百強門檻和上限被突破，經濟增長是趨勢。2021年，位居第100名的城市商丘的GDP為3083.32億元，百強城市門檻比上一年提高了281.2億元，這是百強城市門檻首次突破3000億元。GDP超過萬億大關的城市共有24個，比上一年多一個，新晉萬億城市是制造業大市東莞。其中，上海和北京均首次超過4萬億元。

　　其次，經濟區域性集中的態勢進一步強化。江蘇13個城市全部進入百強，山東和廣東分別有11個和10個。從區域分布來看，百強城市集中于長三角和珠三角，且經濟總量進一步提升，百強城市的門檻進一步抬高。在城市化推進的大背景下，大城市發展資源更為集中，經濟發展較快。

　　最后，依托特色產業，地區經濟發展遍地開花。從排名變化來看，一些地級市表現十分突出，其中寧德排名上升了12個位次，鄂爾多斯、榆林上升10個位次，依托特色產業，這些地區實現了后來居上。比如寧德，依托于寧德時代的新能源電池產業實現大跨越，而同樣狀況的還有濰坊。另一些地區，比如包頭、鄂爾多斯，則依托于能源價格上漲，利用周期實現了城市排名提升。

　　從以上數據可以看出，大城市資源集中的優勢給經濟發展帶來了更多增長機會，是一個增長-增長的循環。而就宏觀經濟增長來看，一國或一個地區經濟的真正增長需要通過將不發達地區拉出“低增長圈”來實現，其中一個重要的方式就是塑造地區優勢，讓地區形成特色增長路徑，比如寧德，依托于寧德時代的新能源電池產業，帶動地區經濟增長的大跨越。而這對于經濟增長結構也是具有重要意義的。

　　另一方面，“先富帶動后富”，提質增效，增強產業鏈韌性和彈性，也是提高經濟增長總體水平的一種重要方式。區域的小城市可以依托于區塊經濟的發展產業和發展基礎，通過很多城市圍繞一家大企業，或者圍繞一個產業，進行集中式發展，這種發展態勢對于產業鏈向上下游延伸是有幫助的，能夠形成區域內的協同效應，從而強化產業競爭力，而競爭力強化之后，又反過來推動這些城市的經濟發展。

　　GDP大幅增長的驅動力主要在新興制造業

　　需要注意的是，GDP作為經濟增長的指標可以衡量地區經濟增長的總體狀況，是我們常常采用的，一種已經近似“全民化”的經濟增長概念。但是僅僅采用GDP作為衡量經濟領域發展水平的指標，則會讓經濟的高質量增長僅僅停留在概念層面。比如GDP指標不能體現濟發展的成本、經濟增長的效率和效益、人們生活質量和收入水平以及經濟增長方式的代價。

　　根據2021年的實際狀況，可以看到，GDP大幅增長的驅動力主要在產業，主要集中在實體產業中的新興制造業，比如疫苗、核酸等防疫用品，也包括新能源相關的產業，這些產業都是2021年全球需求旺盛的產業，龐大的需求帶動了這些城市GDP的發展。

　　可以看出，在我國經濟實際發展過程中，已經更加注重經濟發展的結構和經濟發展的效率和效益，“不唯GDP”事實上是實現持續高質量經濟增長目標中我們應該秉承的重要觀念。從今年政府工作報告也可以看出，生態文明、經濟結構和區域布局、創新引領、產業鏈供應鏈是2021年政府工作報告的熱詞。

　　因此就政策環境來看，四新經濟、專精特新中小企業、數字經濟與實體經濟融合、一帶一路等政策支持和優惠，給了地區經濟發展帶來了契機和彎道超車的動力，而就整個區域經濟和宏觀經濟而言，有助于縮小東中西部和地區之間的經濟發展差異，同時平衡經濟增長結構，依據地區自然和經濟社會特征，塑造特色產業，完善產業鏈和供應鏈，讓產業更加多元和完善，能有效支撐和滿足國內市場的需求。

　　另一方面，隨著科技創新產業的推進，我國新興產業將進一步實現多元化，新產品、新業態、新商業模式將層出不窮。2022年，隨著東數西算的推進，西部部分城市依托數據樞紐中心，更多圍繞數字化產業進行發展，故而百強城市中將會有更多的中西部城市，國家區域性發展態勢會更加均衡。

　　深化改革開放，釋放經濟發展動能

　　近幾年，疫情爆發和反復，國際貿易封鎖，政治邊緣風險，使得企業、產業甚至是國家面臨的生存和發展環境不斷惡化，而在經濟全球化的時代，產業鏈和產業的國際分工，使得經濟的增長不能脫離國際市場，同時作為改善營商環境的關鍵，市場化改革是提升市場活力，激發創新能力的基礎和重要保證，有助于維護市場公平競爭秩序，防止資本的無限擴張，促進企業、行業和經濟的健康發展。

　　因此，不論是沖刺百強GDP地區、還是沖刺萬億城市，都要通過堅持改革開放來釋放發展動能，可以通過產學研融合來提升技術創新能力，可以通過開放來推動企業走出去和外資引進來，通過自貿區等多種模式，開放更多對外經濟窗口。

　　對于區域經濟，過去是區域內產業鏈協同，未來，區域經濟之間要加強互補和互聯互通，不同區域之間依托各自特長，來實現優勢互補，協同發展、錯位發展等全新發展態勢。利用跨區域人才合作來解決人才不足的問題。打破壁壘，讓區域經濟，有點帶面的方式，來挖掘區域經濟上升新空間。

　　需要指出的是，經濟增長和經濟發展，只是社會發展的一個重要方面，以經濟改善民生環境，是經濟社會追求的最終目標。因此，若要實現社會持續發展，在關注經濟增長的同時，需要進一步優化城市環境，改善城市居民生活工作體驗，使得經濟發展和生態文明相協調，與人的全面發展的需求相適應。

　　(本文作者介紹：浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員)