意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　4月25日，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式對外公布，描繪廣東“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，涉及18項重點任務(wù)和103個重大工程項目，計劃投資5萬億元，2025年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量14萬億元目標(biāo)。廣東省《規(guī)劃綱要》特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系，首次以公開文件形式明確“深圳都市圈”范圍包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區(qū)部分。4月27日，中國共產(chǎn)黨深圳市第七次代表大會開幕，大會報告提出深圳進(jìn)入了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，未來五年將加快“深圳都市圈”規(guī)劃建設(shè)，通過基建投資、產(chǎn)業(yè)升級、資本創(chuàng)新、人才培育四個領(lǐng)域重點發(fā)力，爭取五年經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元。主要關(guān)注點如下。

　　第一，城市發(fā)展空間擴(kuò)容，基建投資項目需求增加。一直以來，深圳發(fā)展受制于土地空間，多年來實施城市更新、土地整備、立體開發(fā)、集約利用，不到2000平方公里實現(xiàn)GDP2.7萬億元，相比領(lǐng)近的惠州，土地面積約深圳的6倍，GDP只有六分之一。但高強(qiáng)度的土地開發(fā)和利用，讓深圳可供建設(shè)的新增土地所剩無幾，空間資源緊缺成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。此次廣東省《規(guī)劃綱要》提出支持深圳打造具有全球影響力的國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型都市圈，不僅拓展深圳新的發(fā)展空間，更希望發(fā)揮深圳核心城市帶動作用，推動深莞惠一體化發(fā)展，具體措施如推進(jìn)沿海高速鐵路建設(shè)，提升深圳國際性綜合交通樞紐競爭力，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，打造“軌道上的大灣區(qū)”。1月5日公布的《中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》也要求積極參與深圳都市圈建設(shè)，主動對接深圳路網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建深惠快速聯(lián)通、相互協(xié)同的立體交通格局。4月2日，深圳、惠州、東莞三市市長齊聚深圳召開深圳都市圈城際鐵路建設(shè)指揮部第一次工作會議，計劃2022年前擬開工城際鐵路10個項目，總建設(shè)里程約351公里，總投資約1872億元，可以預(yù)見圈內(nèi)基建、交通行業(yè)勢必迎來更多投資機(jī)會。

　　第二，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭城市，在深圳對新基建的大力支持推動之下，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展壯大，新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用已經(jīng)深入千行百業(yè)。1月發(fā)布的《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2021-2023年）》中提到，至2023年全市要培育年營收超過50億元的龍頭企業(yè)15家以上，年營收超過10億元的重點企業(yè)70家以上，建成3個以上千億級細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，6個以上百億級細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。深圳“七大”報告中更提出實施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，在前瞻布局的新一批未來產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了6G、量子科技、深海深空、無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿領(lǐng)域，計劃在2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到31%，種種跡象均表明，深圳市政府在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著堅定的信心與決心。但深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直存在“空心化”的爭論和隱憂，制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，毗鄰深圳的惠州并沒有全面吸收深圳“騰籠換鳥”帶來的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，很多高科技企業(yè)生產(chǎn)基地搬到距離更遠(yuǎn)等其他地區(qū)，這對于企業(yè)總部來說無疑是增加了交通、運(yùn)輸成本。廣東省《規(guī)劃綱要》出臺將有助于促進(jìn)深莞惠數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的融合，形成“前店后廠”、“前資后產(chǎn)”、“前服后造”的全產(chǎn)業(yè)鏈集群鏈。為此，惠州市政府也公開提出要主動承接深圳科技創(chuàng)新資源，力爭成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，承接深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)溢出，支持深圳拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。4月20日，惠州市政府組團(tuán)到深圳調(diào)研有關(guān)企業(yè)并參加兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新對接交流會，共有72宗來自大灣區(qū)的項目簽約，投資總額逾860億元，涉及高端裝備制造、電子信息、醫(yī)療器械等多個領(lǐng)域。加強(qiáng)深惠產(chǎn)業(yè)融合，將使得都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，也更有利于發(fā)揮深圳都市圈在物流、金融、供應(yīng)鏈綜合配套服務(wù)方面的優(yōu)勢。

　　第三，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心，金融服務(wù)體系更趨完善。深圳資本市場領(lǐng)先國內(nèi)，公募和私募基金的管理規(guī)模、基金產(chǎn)品數(shù)量、證券公司數(shù)量超過北京，境內(nèi)外上市公司總市值高出上海60%，深圳也具備了建設(shè)世界一流證券交易所的條件。深圳金融行業(yè)在廣東省地位突出，2020年金融業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)4189億元，占廣東比重達(dá)43%，深圳金融及其輻射作用直接關(guān)系到廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，因此在廣東省《規(guī)劃綱要》中金融創(chuàng)新措施多寄予深圳以厚望，如支持深圳規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)立國家級文化與金融合作示范區(qū)等。而深圳“七大”報告提出實施科技金融深度融合行動，建設(shè)全球金融創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，引導(dǎo)天使投資加快發(fā)展，建設(shè)國際風(fēng)投創(chuàng)投之都，這些措施都將使深圳的金融服務(wù)功能更加健全和完整。

　　第四，加大高等教育資源投入，國際化人才隊伍建設(shè)步伐加快。無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還是金融創(chuàng)新發(fā)展，都離不開高端、國際化領(lǐng)軍人才的加持。但與廣州（36所本科院、47所大專院校）或長三角都市圈的其他城市比較，深圳及莞惠地區(qū)的高校資源仍顯落后。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展以來，深圳在高等教育方面投入很大，近些年增加了十多所本科以上層次大學(xué)，其中南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳大學(xué)三所學(xué)校進(jìn)入最新公布的“2021軟科中國大學(xué)排名”百強(qiáng)，東莞方面也引入大灣區(qū)大學(xué)松山湖校區(qū)（250畝），計劃投資100億元。高等教育機(jī)構(gòu)能夠集聚、培養(yǎng)一批國際高端領(lǐng)軍人才，是推動“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展的主要路徑，這在廣東省《規(guī)劃綱要》已經(jīng)有多處體現(xiàn)，措施包括支持深圳等建設(shè)國家產(chǎn)教融合型試點城市，建設(shè)培育產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)，深化職普融合，全面推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互融通等。深圳“七大“也提出將實施創(chuàng)新人才匯聚行動，包括更加開放的人才政策，高標(biāo)準(zhǔn)制定新一輪中長期人才發(fā)展規(guī)劃，清單式引進(jìn)“高精尖缺”人才。深圳高等教育的目標(biāo)是爭取到2025年全市高校達(dá)到20所左右，全日制在校生約20萬人，屆時深圳將形成國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系，成為南方重要高等教育中心，而豐富優(yōu)質(zhì)的高等教育資源以及先進(jìn)的人才管理機(jī)制也將會進(jìn)一步鞏固深圳高科技研發(fā)和金融創(chuàng)新中心的領(lǐng)先地位。

　　（點評人：中國銀行大灣區(qū)金融研究院  曾圣鈞）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)