意見領(lǐng)袖丨東北亞經(jīng)濟研究院

　　本文作者：周建平（國家發(fā)展改革委東北振興司原司長、東北財經(jīng)大學東北亞經(jīng)濟研究院特約研究員）

　　東北地區(qū)是我國工業(yè)的搖籃和重要的裝備制造業(yè)基地，“一五”期間我國156項重點工程中的約三分之一項目落戶在東北，形成了以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強，發(fā)展的區(qū)位空間和潛力巨大，在我國經(jīng)濟發(fā)展大局中舉足輕重，為我國形成今天門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性貢獻。

　　2014年以來的相當長一個時期，由于受世界經(jīng)濟下行風險不斷加劇的影響，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性因素增多，加之，東北經(jīng)濟發(fā)展中本身存在的體制機制改革不到位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐過于緩慢，對外開放深度廣度欠缺，思想觀念陳舊等“四大短板”的制約，東北經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的爬坡過坎的關(guān)鍵時期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。特別是在當前受到新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行的雙重影響，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控，深入貫徹落實2019年7月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號），揚長補短、揚長避短、揚長克短，以數(shù)字化制造引領(lǐng)東北裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成新時代東北全面振興全方位振興新優(yōu)勢，是當前和“十四五”時期東北經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的問題。

　　一、發(fā)展數(shù)字化制造是增強東北地區(qū)制造業(yè)新優(yōu)勢的必然選擇

　　數(shù)字化制造是以信息和知識的數(shù)字化為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，運用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化技術(shù)來提升產(chǎn)品設(shè)計、零部件供應、制造、營銷、售后服務(wù)在內(nèi)的全新制造方式，包括數(shù)字化設(shè)計，數(shù)字化工藝，數(shù)字化的加工，數(shù)字化的零部件供應，數(shù)字化的裝配，數(shù)字化的管理，數(shù)字化的營銷反饋等等。隨著我國5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的興起和廣泛應用，數(shù)據(jù)資源日益成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)字化制造也成為推動制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要力量。當今受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟復蘇乏力，尋求發(fā)展新增長點已經(jīng)成為世界諸多國家和地區(qū)、行業(yè)的首要選擇，特別是疫情期間數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，亮點紛呈，表現(xiàn)出來的諸多優(yōu)勢，與傳統(tǒng)制造業(yè)需求不足、危機四伏的低迷狀態(tài)，形成了強烈反差，其強勁的發(fā)展勢頭顯得異常璀璨。近日，國內(nèi)主流媒體發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的白皮書（2020）》顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達35.8萬億元，占GDP的比重達36.2%，同比提升了1.4個百分點，其增速高于同期GDP約7.85個百分點。相關(guān)研究表明，數(shù)字化程度每提升10%，人均GDP將增長0.5%到0.62%。在數(shù)字經(jīng)濟不斷滲透下，新技術(shù)與實體經(jīng)濟加速融合，助推創(chuàng)新和拓展新消費、新制造、新服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)高速增長，正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)集成、平臺賦能成為推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)字經(jīng)濟推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低效到高效，從被動到主動，從粗放到精準，從程序化反饋到快速靈活反應轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)相關(guān)傳統(tǒng)企業(yè)進入以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展階段。

　　今年2月23日，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，習近平總書記強調(diào)：智能制造、無人機配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新冠肺炎疫情期間，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在優(yōu)化重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升企業(yè)應對能力，發(fā)揮了重要作用，數(shù)字技術(shù)的普及運用，使有關(guān)企業(yè)愈發(fā)感受到發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的極端重要性。正在研究的“十四五”規(guī)劃，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化制造作為面向社會主義現(xiàn)代化的重要抓手和主攻方向，東北地區(qū)要實現(xiàn)全面振興全方位振興，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化制造是客觀需要和必然選擇。

　　二、發(fā)展數(shù)字化制造是增強東北地區(qū)制造業(yè)新優(yōu)勢的重要抓手

　　黨的十九大提出“要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育新增長點，形成新動能。”當前全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展的新階段。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，均在加快推進信息化和工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮信息化對全要素生產(chǎn)率的提升作用，加快本地經(jīng)濟向經(jīng)濟形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的轉(zhuǎn)變。如，寶武集團在廣東韶鋼開展智能制造試點，2019年韶鋼智慧中心建成投產(chǎn)。通過物能級配、信息融合、控制協(xié)同，加強能介和鐵區(qū)生產(chǎn)的協(xié)同交融，提高系統(tǒng)能效，使韶鋼鐵區(qū)綜合生產(chǎn)效率提升30%，控制系統(tǒng)運行效率提升60%，同時對安全生產(chǎn)也產(chǎn)生的積極作用。同時，國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)也將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為提升核心競爭力的重要舉措。如，貴州省以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，近幾年已經(jīng)實現(xiàn)了“萬兆園區(qū)、千兆城區(qū)、百兆鄉(xiāng)村”光纖接入，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域均已實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　發(fā)展數(shù)字化制造是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重要途徑。東北三省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在本省經(jīng)濟總量中占比較大，裝備制造、能源、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、石化等行業(yè)的工業(yè)增加值基本上占各省規(guī)上工業(yè)增加值80%左右，為此，積極推動新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展先進制造、服務(wù)型制造和智能制造、綠色制造，在當下東北傳統(tǒng)制造業(yè)低成本比較優(yōu)勢逐步喪失，競爭力不強，市場占有率不斷下降的大背景下，要想增強東北傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重塑制造業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展數(shù)字化制造，加緊推動制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是唯一正確的選擇。

　　發(fā)展數(shù)字化制造也是提高制造業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段。數(shù)字化制造是以生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)化為依托，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體，使相關(guān)企業(yè)能充分利用社會上各類資源和要素，整合優(yōu)化企業(yè)的各類資源和要素，整合優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品和工藝設(shè)計、原材料供應、產(chǎn)品制造、零部件社會化協(xié)作供應、市場銷售和售后服務(wù)等主要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，可以大量節(jié)省各環(huán)節(jié)之間銜接的時間，提升資源配置的時效和效率，從而大大提升東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的效益和競爭力。

　　發(fā)展數(shù)字化制造是推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要路徑。數(shù)字化制造的本質(zhì)，就是提高信息與知識要素在整個制造體系中流轉(zhuǎn)的速度，以此來促進地域空間分工細化與區(qū)域間工作效率的提升，優(yōu)化區(qū)域間的分工結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。因此，數(shù)字化制造不僅可以加快鋼鐵、石化紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)改進，豐富產(chǎn)業(yè)功能，提升產(chǎn)品附加值，而且可以顯著加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加快新產(chǎn)品的研發(fā)，大大縮短科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)周期。

　　發(fā)展數(shù)字化制造是培育制造業(yè)發(fā)展新動能的重要內(nèi)容。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展的背景下，以“大（大數(shù)據(jù)）智（人工智能）物（物聯(lián)網(wǎng)）云（云計算）”為技術(shù)基礎(chǔ)，以海量數(shù)據(jù)互聯(lián)和應用為核心的數(shù)據(jù)化制造潮流，正在全面推動我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制造業(yè)發(fā)展新動能的快速增長，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制等制造新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮。從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相關(guān)省市發(fā)展的實戰(zhàn)結(jié)果看，數(shù)字化制造能夠促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的高度融合，形成新的數(shù)據(jù)變現(xiàn)模式，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新活力。

　　三、東北地區(qū)發(fā)展數(shù)字化制造具備一系列有利條件

　　體量巨大的國內(nèi)市場，不僅韌性強，回旋余地大，發(fā)展活力足，且快速發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化制造轉(zhuǎn)型提供了更加良好的物質(zhì)條件，加之現(xiàn)東北地區(qū)各級政府都在不斷完善支持制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策體系，吉林發(fā)布了《數(shù)字吉林建設(shè)規(guī)劃》；長春市提出了以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為抓手，從規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)培育、項目建設(shè)、平臺建設(shè)、人才保障等方面，支撐長春打造東北亞區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高地；哈爾濱全面推進智慧城市建設(shè)，推動信息產(chǎn)業(yè)升級，將數(shù)字經(jīng)濟作為帶動振興發(fā)展的新動能；大連金普新區(qū)謀劃構(gòu)建智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能應用“三位一體”的智慧新區(qū)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；沈陽市提出“加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2019-2021）”，到2021年，沈陽數(shù)字經(jīng)濟體系基本建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達3000億元以上，成為引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，力爭成為國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心。前不久，沈陽獲批為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，吸引華為、中興、浪潮、紫光、360等一批知名企業(yè)落戶沈陽市。這些都為東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展數(shù)字化制造，提供了得天獨厚的優(yōu)越條件。

　　東北老工業(yè)基地現(xiàn)有龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為數(shù)字化制造發(fā)展提供了實戰(zhàn)的空間和平臺。東北作為我國重要的老工業(yè)基地，具有數(shù)量巨大的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，也是為數(shù)不多的制造業(yè)門類最為齊全的地區(qū)，但制造業(yè)的數(shù)字化改造，與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，還是處于早期階段。截至2018年底，我國制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率大約為45.9%，數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率大約39.4%，與發(fā)達國家比還是比較低的。而東北的老企業(yè)多，這些年經(jīng)營困難，生產(chǎn)設(shè)備更新的慢，生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化率更低。未來，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改升級，還是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都將對數(shù)字化制造有巨大的市場需求。

　　快速發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又為數(shù)字化制造發(fā)展提供了強大的支撐。今年，我國為有效應對疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，國家把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為當前的重中之重的工作來抓。2019年，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資超過2萬億元，預計“十四五”時期將保持20%的年均增長率，僅國內(nèi)三大運營商5G總投資額預計將達到1650億美元。我國有移動電話基站841萬個，光纜線路總長達4750萬公里，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達4.49億戶，4G用戶達12.8億戶，如何有效推動傳統(tǒng)制造業(yè)與新型基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，打造聯(lián)通全國制造業(yè)的人、物、信息交流網(wǎng)絡(luò)，就可以有效降低發(fā)展數(shù)字化制造的成本，這是發(fā)展數(shù)字化制造不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　國家不斷完善的政策體系為數(shù)字化制造的發(fā)展提供了給力的保障。近年來，我國相繼出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關(guān)于積極推進互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導意見》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，各地也相應出臺了一系列配套的行動舉措，在技術(shù)研發(fā)、成果推廣應用、重要領(lǐng)域突破、區(qū)域行業(yè)間協(xié)作協(xié)調(diào)、保障措施手段等諸多方面，都作出了詳細的制度安排，為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)字化制造創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　四、準確把握好數(shù)字化制造發(fā)展的著力點

　　發(fā)展數(shù)字化制造，必須始終堅持問題導向、效果導向，找準東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展數(shù)字化制造的著力點，精準施策。

　　著力強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對發(fā)展數(shù)字化制造的支撐作用。數(shù)字化制造通過對相關(guān)信息資源的識別、選擇、過濾、存儲、使用、引導，從而實現(xiàn)信息資源快速優(yōu)化配置與再生。加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下的設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等等方面的變革，用以支撐數(shù)字化制造的發(fā)展。而東北地區(qū)現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施尚無法滿足物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能遙測感知等應用的需求；同時，東北不少地方還不同程度的存在數(shù)據(jù)采集不規(guī)范，數(shù)據(jù)更新機制不及時，無法保障數(shù)據(jù)的準確性、真實性、實用性等，可用性較差，開放和流通程度較低，缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)開放目錄，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源價值尚未充分釋放和應用。這是下步發(fā)展數(shù)字化制造著重需要解決好的首要問題。

　　著力促進數(shù)字化、智能化技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合。塑造東北老工業(yè)基地制造業(yè)新優(yōu)勢，必須加強傳統(tǒng)制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)協(xié)同發(fā)展的理論研究，把握二者融合發(fā)展的技術(shù)安排和路徑演化，厘清傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展機理，找出二者協(xié)同發(fā)展過程中存在的主要問題和技術(shù)難點，通過相關(guān)安排，不斷提升傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　著力強化數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透力。數(shù)字化制造是釋放數(shù)字技術(shù)對制造業(yè)發(fā)展的方法、疊加、倍增作用的重要基礎(chǔ)；是提高東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)制造企業(yè)市場競爭力的重要支撐。一方面，要對傳統(tǒng)制造業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，推動傳統(tǒng)制造業(yè)體系重構(gòu)、流程再造，形成新的價值創(chuàng)新、價值獲取和價值實現(xiàn)模式。另一方面，注重促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的升級，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。

　　著力加強有利于數(shù)字化制造發(fā)展的制度安排。從制造業(yè)企業(yè)層面來說，要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支持體系建設(shè)，以提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心軟硬件創(chuàng)新能力為引領(lǐng)，突破底層操作系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、平臺管理、核心工業(yè)軟件、智能傳感器、建模分析等等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和應用推廣，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系，促進制造業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。從東北各級政府職能部門來說，要加快完善數(shù)字化制造發(fā)展的政策體系，健全和完善適應數(shù)字化制造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應用、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，深化“放管服”改革，推動從以往只注重政府的監(jiān)管，向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，為數(shù)字化制造發(fā)展提供更加優(yōu)越、便利、和諧的政策環(huán)境。

　　更為關(guān)鍵的是，東北各級政府，要注重和加快制定數(shù)據(jù)采集、共享開放、確權(quán)、流通、交易、安全等諸多方面的相關(guān)制度安排。從法律層面來說，確保信息資源共享、知識產(chǎn)權(quán)申請與保護，以推進機制、政策扶持、人才引進、監(jiān)測評估、開放合作、數(shù)據(jù)安全等方面，加強對數(shù)字化制造發(fā)展的法律法規(guī)規(guī)范和政策協(xié)同保障，全面構(gòu)建適合數(shù)字化制造在東北老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展，并不斷成長壯大的生態(tài)體系。

　　(本文作者介紹：東北亞經(jīng)濟研究院是東北財經(jīng)大學匯聚校內(nèi)外優(yōu)勢資源創(chuàng)建為服務(wù)國家面向東北亞需求的高端新型智庫、高端學術(shù)交流平臺和研究人才的培養(yǎng)基地，將為建言獻策、服務(wù)社會提供更加有力的組織、資源和機制保障。)