文/樊綱（中國經濟體制改革研究會副會長）

　　系統認識“雙循環”新發展格局

　　“雙循環”的提出有它的特殊背景，即美國退“群”毀約、實行單邊保護主義、破壞WTO機制，對中國發動“貿易戰、科技戰、經濟戰”等，對中國實施斷供，以及所謂的“脫鉤”“去中國化”等，使得我們的產業鏈存在斷供風險，國際循環不暢。為應對國內外形勢結構性轉變，我們要更多依靠國內循環，利用我國的超大市場，把潛力充分發揮出來，拉動供給，創造需求，使我國經濟進入更好的良性循環。

　　這方面有很多事情要做。

　　第一，必須堅持擴大內需。

　　從統計數據來看，國內銷售產值的增加值在GDP的比重占85%，而出口盡管總額較大，但其增加值在GDP的比重僅為15%左右，因此，我們要充分利用好14億人口的經濟增長潛力和大市場優勢，把各方面的需求調動起來。

　　首先，激發消費潛力。傳統一般消費品制造業仍然具有巨大的潛力，去年我們人均GDP已達到1萬美元。通常經濟學方面的分析，1萬美元是一個坎，到了1萬美元，人們開始高消費。這個高消費不是說很奢侈的消費，也不是比發達國家更高的消費，而是在消費的收入比重當中，消費會逐步提升，儲蓄會逐步下降，進入消費的新階段。我國有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費的有效需求均不足，消費潛力尚未充分激發。要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系。進一步改革收入分配制度，增加居民收入，優化社會分配結構，充分利用國內超大規模、多層次、多元化的內需市場，不斷提升大眾消費能力。

　　其次，拓展投資空間。中國龐大的市場體量，有大量的投資機會和巨大的增長潛力。一是要推動城市化、城市群發展。中國目前是最大的發展中國家，但仍處在發展的中期階段，美國、歐洲的人均GDP為五六萬美元，我們只有1萬美元，仍有大量的人生活在農村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區、長三角、京津冀等幾個大城市群已到1.5億至2億人規模，中東部省會城市為核心的城市群也有3000萬至5000萬人的規模，集聚效應不斷增強。這些城市群通過快速交通，把大城市周邊的中小城市甚至周邊的農村聯接起來，解決房地產和其他的供求關系，有效促進區域公共服務均等化的發展，從而促使國內的市場能夠更好地循環起來。二是要深挖數字經濟潛力。中國擁有世界上最大規模的電子商務市場，引領全球。同時，我們的應用數字新技術發展非常快，各個領域不斷有新技術、新的互聯網公司產生，成為世界上第二大互聯網獨角獸企業的集聚地，且惠及面廣，除了電商之外還包括滴滴打車、共享單車等，在公共領域數字技術的應用十分廣泛。中國有14億人口，網民數量眾多，互聯網覆蓋率不斷攀升，同數字技術相關的各種產業，包含一些產業應用數字技術過程當中所產生的產值，發展非常迅速，規模巨大，要在這方面做好文章。

　　第二，“雙循環”不只是擴大內需，也要在供給側使產業鏈供應鏈如何能更好地循環，也要使供給更好地創造需求。

　　供給側的首要問題，就是加強自主科技創新，這是破除產業鏈斷供、實現“雙循環”的關鍵因素。在新的歷史時期和國際環境下，中國必須要有更強的自主創新能力，補足短板，維護產業鏈供應鏈安全穩定，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。要進一步加強對基礎研究和應用基礎研究的投入保障，構建多元化投入機制，布局建設重大科技基礎設施、基礎研究和應用基礎研究機構及跨學科前沿交叉研究的平臺，吸收利用全球創新資源，瞄準世界科技前沿和國家戰略需求，開展原始創新研究，引導企業積極開展基礎研究和應用基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強對接基礎研究和應用基礎研究成果，加大對戰略高技術研發的支持力度，找準源頭性技術創新領域，著力攻破關鍵核心技術，形成關鍵核心技術攻堅體制，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。

　　在這一過程中，一是發展好民營經濟。無論是技術創新，還是商業模式的創新，都是一個風險極大的過程，這需要民營企業家的推動。中國的體制優勢比較適合于模仿攻關階段，但不適合“無人區”的創造，所以，政府應該創造激勵創新的機制，包括保護知識產權，資助、獎勵創新創業等，讓千百萬的企業、企業家、科學工作者“胡思亂想”，不斷產生新點子，進行創新創造。二是政府可考慮采取建立孵化器等普惠制的政策，以及投資一些創新項目，鼓勵科技創新的發展熱情。但是，政府不能引導和規定發展哪些產業，要敞開這個口讓市場去配置，讓企業去創新。三是讓市場發揮作用，吸引、鼓勵投資基金等風投資金進入市場，進行市場化資源配置。政府各類獎勵補貼，可以以風險投資基金的市場化方式支持，避免出現市場扭曲；政府基金也可以學習風投做法，積極“跟投”市場關注的行業，分擔一部分風險；如果項目成功，就要提前退出，讓利于市場，不以高額回報為目的，這樣更有利于市場的良性發展。這就需要政府一方面鼓勵創新創業，另一方面幫助企業梳理、分析產業發展中遇到的問題，鼓勵一些基金進入這些領域，鼓勵產業內部重組，企業優勝劣汰、兼并重組，使產業結構更加優化。

　　其次，深化體制改革，包括供給側、產業鏈、供應鏈等，消除國民經濟循環的各種梗阻。生產、分配、流通、消費，作為國民經濟運行的基本環節，是促進經濟發展、暢通供給循環的關鍵。過去我們出現地方保護主義以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯配、結構性問題，存在很多梗阻。要進一步加大經濟體制改革力度，深化“放管服”改革，減少市場準入限制，減少審批環節；深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，改革政府補貼制度；大力發展數字經濟，通過大數據沖破交易環節、流通環節、物流環節等一系列堵點和梗阻，打破市場上各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進供求關系間的良性循環。

　　再次，以供給創造需求。一是要以更多更好的產品、更加多元的消費方式，拉動需求。中國的制造業仍然具有很大的發展潛力，短期內因以前過熱而產生的“過剩產業”要轉型轉移，要改變增長方式，提高增長質量，不能一味“停產”。同時，積極創新消費新模式新業態，滿足各類消費需求；二是通過降低成本拉動需求。完善政策支撐體系，降低全社會交易成本。除了企業要通過自身轉型升級有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業降低包括稅收、資金、勞動力、土地、公共服務等在內的各項成本，為企業紓困，使企業可以將更多的精力和資金集中于研究和生產，從而更好地創造需求。

　　“雙循環”要繼續做好國際循環

　　“雙循環”沒有否定改革開放，更沒有否定國際循環。“雙循環”中國際循環更多的意義，不在于賣出多少東西，而在于學到多少知識和技術，一旦面臨斷供局面，我們還能繼續支撐和發展下去。因此，我們仍要繼續擴大開放，繼續學習，繼續做好國際循環。對中國企業來講是這樣，對跨國公司同樣如此。跨國公司進入中國，就是中國GDP的組成部分，就是中國內部循環的組成部分，同時它又是推動跨國循環和國際循環的重要力量。因此，我們要繼續做好國際循環，形成全球利益共同體。

　　我們是發展中國家，很多方面仍然落后，尤其在主要技術產業領域，聯合國260多項子產業的1200多項次級產業之中，我們有600多項受制于人。600多項要依賴于人，缺乏最先進的技術，要補齊它們是非常困難的，因此我們不得不依靠國際循環。繼續做好國際循環，就是要繼續擴大開放，這樣我們就可以繼續向世界學習，只要別人比我們先進，我們就要向人家學習。學習的成本，發揮后發優勢是最低的，特別是跟研發相比。當然學習過程中要提升研發的能力，但是要繼續開放才能有提升研發能力的條件。與此同時非常重要的，只有保持開放才能了解國際標準，才能知曉國際競爭現在是什么水平，你才真正有國際競爭力。傳統意義上的進口替代，發展自己的優質工業那套理論和政策，早期拉美均采用這種發展戰略，但最終都沒有發展起來。其中重要的原因，就是在“溫室”里長大的產業不具備國際競爭力，比不過人家。因為你不知道國際標準的發展狀況，所以根本無法競爭。一旦封閉起來，就無法競爭，無法在國際上真正有競爭力，因此我們要繼續開放，繼續學習，繼續推進國際循環。

　　縱觀當今世界，全球化不可逆轉，全球化進程仍然會繼續。即便美國奉行“美國優先”以及單邊主義政策，使得貿易保護主義不斷加劇，但全球化并沒有停止，仍然在進行。全球化最初由歐美等發達國家和地區的跨國公司推動，盡管因全球化導致美國一些產業的流失，使得美國一些政客利用工人的失落感來謀求自己的政治目的，但是這些跨國企業為了獲取最大的利潤和更多的回報，現在依然在思考如何在全球更好地配置資源。因此，全球化的原動力沒有改變。盡管現在美國等發達國家可能有一些反全球化的勢力，但是從全世界來看，支持全球化、推動全球化的力量比當年更多更甚。特別是發展中國家。最初，多數發展中國家對全球化是有疑慮的，認為跨國公司是來剝削自己，搞“新殖民主義”，所以不是很支持。但是經過幾十年的發展，人們看到發展中國家可以從全球化中受益，特別是從中國的發展歷程中看到了可以從全球化獲得發展機遇，因此現在幾乎所有發展中國家，包括中國這樣的中等收入國家，都在支持全球化。從這個意義上來講，全球化不可逆轉，多邊主義不可逆轉。我們生活在一個多邊的世界，某些消極因素可能猖獗一時，但長遠來講，它們無法改變歷史發展趨勢。因此，我們的企業要繼續發展，仍然要有全球化思維，考慮如何在世界市場更好地發展自己，如何在全球更好地配置資源。

　　全球化的趨勢不會改變，可能發生變化的是全球產業鏈重組。多元化產業鏈是今后的發展趨勢和顯著特征。全球產業鏈過多集中于某一國家和地區，可能會產生一些問題：當某一國家或地區出現問題，就容易出現斷供。全球產業鏈重組將主要表現在兩個方面。首先，產業鏈重組呈現明顯的區域性特征。產業鏈重組時會考慮在地理位置上對自身的影響小一點，產業鏈不在自己國家的，也會盡可能放在離自己國家近的地方。因此，全球可能在三大時區，形成三大相對完整的生產供應體系：亞洲、歐洲與非洲、美洲。這三大區域各自都有較齊備的資源要素結構，如市場、資金、科學和廉價勞動力等，可以組合成一個完整的體系，形成“再全球化”。其次，根據成本以及國際貿易關系的變化，產業鏈可能會進行局部調整，一些企業會進行遷移，如一些跨國企業從中國轉移至東南亞國家，有些企業會將產業布局在中國等。

　　雖然全球產業鏈會發生局部調整，但基本的趨勢和邏輯不會改變，即中國的市場和發展機會，中國的資源和基礎設施、營商環境等，會吸引更多企業進入。目前來看，中國的進出口增長不錯。我們成功地控制了疫情，實現了復工復產，而其他國家受疫情影響，復工復產沒那么順利，使得海外供給減少、需求增加，但當地供給無法滿足需求，這些需求很大部分就變成了我們的外貿出口。因此，中國仍要繼續擴大開放，大力發展外貿，繼續做好國際循環，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯通，實現更加強勁的可持續的發展。

　　通過“雙循環”邁向發展新征程

　　同美國等發達國家相比，我們在某些方面處于“鋸齒型引領”狀態。所謂“鋸齒型”，即你有在前的、我有在后的，但是在另一個領域我有在前的、你有在后的，各有千秋、各有長短，不再是我們完全落后、人家完全領先。因而美國的一些政客企圖抓住最后的時間窗口，想方設法以各種策略遏制中國（尤其是引領型）的發展。面臨百年未有之大變局以及進入新發展階段的內外形勢變化，如果我們繼續保持高速或正常增長，以5年、10年、15年、20年穩定的經濟增長，不斷提高自身經濟發展水平，當他們意識到無法遏制中國的發展時，大概就會來跟我們談合作了。此外，在國際形勢逆風逆水的情況下，我們要形成全球化“黏合劑”，通過技術發展、技術進步鏈接全球，通過數字經濟鏈接全球。在數字經濟領域里面，只要他們不脫鉤，只要繼續在這個鏈子上，我們就能繼續發展，保持發展態勢，然后還可以繼續跟他們黏合，同他們交流，在網上做生意、搞金融，從而使得我們在國際多元體系中的話語權更大，能做的事情更多，這樣就沒有人能夠阻擋我們的發展。

　　“十四五”時期我們仍需要繼續把自己的事情做好，深化改革，擴大開放，利用我國龐大的市場，打通堵點，消除各種梗阻，暢通國內國際循環，保持經濟持續穩定增長，才能解決我們面臨的各種矛盾和沖突，始終立于不敗之地。

　　(本文作者介紹：綜合開發研究院院長、北京國民經濟研究所所長。)