文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 滕泰

　　這次新冠肺炎疫情的發(fā)展和影響大致可以分為以下六個(gè)階段：病毒潛伏與傳播擴(kuò)散階段、充分披露信息與全社會(huì)防控階段、心理預(yù)期消化與積極應(yīng)對(duì)階段、防控?cái)U(kuò)大化階段、經(jīng)濟(jì)影響顯現(xiàn)階段、疫情過(guò)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段。目前已經(jīng)走過(guò)前三個(gè)階段，新增病例已大幅減少，新冠病毒成功防控可期。

　　然而，之前人們對(duì)疫情影響的判斷多是基于SARS時(shí)期的對(duì)比推測(cè)，而對(duì)新的社會(huì)反應(yīng)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，當(dāng)前階段對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)影響最大的已經(jīng)不是疫情本身，而是部分地區(qū)以一刀切、層層放大的各種防控代替法治和科學(xué)決策防控對(duì)經(jīng)濟(jì)的延伸沖擊。

　　根據(jù)上述情況，應(yīng)盡快從“長(zhǎng)假防控模式”向“經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)防控模式”轉(zhuǎn)變，建議立即叫停一切擴(kuò)大化、一刀切的防控辦法，盡快切換到法制化、科學(xué)決策、因地制宜的分級(jí)防控和群眾自主自發(fā)防控模式。

　　前三個(gè)階段的社會(huì)反應(yīng)模式及其影響

　　真正影響經(jīng)濟(jì)的因素并非病毒造成的肺炎本身，而是為了防控病毒傳播而不得不采取的全社會(huì)反應(yīng)模式。回顧2003年的SARS時(shí)期，人們還只是戴口罩、勤洗手、減少到非典疫區(qū)旅行等來(lái)防控病毒傳播，即便在疫情中心廣州、北京，也只是對(duì)確診病例、疑似病例和密切接觸者等相關(guān)人員進(jìn)行隔離。這一次，受即時(shí)信息傳播、社會(huì)心理反應(yīng)放大、行政責(zé)任和決策機(jī)制的影響，無(wú)論是各級(jí)政府、社會(huì)組織和企業(yè)反應(yīng)，還是人們的自發(fā)反應(yīng)，都比17年前的SARS時(shí)期的反應(yīng)模式要強(qiáng)烈很多倍，除了湖北進(jìn)入幾乎全省封城的歷史緊急狀態(tài)，不少地區(qū)也一度進(jìn)行封路、封小區(qū)、停飛、停運(yùn)、甚至半封城狀態(tài)……

　　以上新的社會(huì)反應(yīng)模式在春節(jié)和延長(zhǎng)假期的特定時(shí)期是必要的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)按下“暫停鍵”，覆蓋14天的潛伏期，不但對(duì)于控制疫情傳播是積極而有效的，而且所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)成本也是可以承受的。雖然“暫停鍵”帶來(lái)消費(fèi)活動(dòng)減少、投資活動(dòng)收縮、生產(chǎn)活動(dòng)減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于SARS時(shí)期，但是人們都知道短期防控越嚴(yán)厲，病毒肆虐的時(shí)間就越短，最終造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本就越低的道理，因而整個(gè)防控得到了全社會(huì)的理解和支持，防控效果顯著。

　　在病毒潛伏與傳播擴(kuò)散階段，由于人們的感知滯后、社會(huì)決策判斷滯后，該階段一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)正常，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。在認(rèn)識(shí)到新冠病毒的傳播特點(diǎn)并開(kāi)始進(jìn)行充分透明的披露信息后，中國(guó)立即自覺(jué)進(jìn)入全社會(huì)防控階段。由于正值春節(jié)假期，再加上各地紛紛把春節(jié)假期延長(zhǎng)到2月9日，人們自覺(jué)在家隔離，減少出行，造成病毒傳播迅速下降，這期間出現(xiàn)的病例，大部分都是疫情潛伏期過(guò)后顯現(xiàn)的前期傳播結(jié)果。而湖北之外地區(qū)的新增病例從2月3日開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，2月17日不僅湖北地區(qū)新增病例大幅下降，湖北以外的很多省份新增病例都下降到個(gè)位數(shù)甚至零增長(zhǎng)。

　　在心理預(yù)期消化和積極應(yīng)對(duì)階段，社會(huì)各界一面積極主動(dòng)配合防控，一面積極展開(kāi)了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的大討論，企業(yè)則千方百計(jì)化解壓力，中央和地方政府積極出臺(tái)各項(xiàng)支持政策，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)影響認(rèn)知不一，但是社會(huì)反應(yīng)模式整體是良性、積極的。

　　作為人們信心指數(shù)最敏感的指標(biāo)，中國(guó)股市從2月3日正常開(kāi)市以后，只經(jīng)歷了一個(gè)交易日的下跌就消化了疫情的沖擊，進(jìn)入強(qiáng)勢(shì)反彈行情，以科技企業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)板指數(shù)甚至創(chuàng)出階段新高，充分反映了投資者已經(jīng)從心理上接受和消化了疫情的沖擊，且對(duì)疫情即將受控保持樂(lè)觀預(yù)期，對(duì)各方面的應(yīng)對(duì)政策和企業(yè)應(yīng)對(duì)措施給予積極評(píng)價(jià)，對(duì)疫情沖擊下的新技術(shù)應(yīng)用、新供給引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型前景充滿信心。

　　防控?cái)U(kuò)大化對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)新挑戰(zhàn)

　　盡管各地新增病例趨勢(shì)性減少，人們對(duì)復(fù)工后是否會(huì)有疫情反復(fù)仍然心存疑慮；盡管人們的自主防控意識(shí)很強(qiáng)，自我防控措施趨于科學(xué)完善，但很多地區(qū)的行政官員因懶政、怕?lián)?zé)而更多執(zhí)行一刀切、形式主義、層層加碼的防控措施。

　　事實(shí)上， 2月3號(hào)中央政治局常委會(huì)決定“全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”以來(lái)，人社部等五部門就印發(fā)了確保重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工的通知，交通部印發(fā)了有關(guān)確保交通路線暢通的通知，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控，有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，國(guó)家發(fā)改委要求嚴(yán)格制止以審批等簡(jiǎn)單粗暴方式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法等，體現(xiàn)的總體指導(dǎo)思想是科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，并要求各地分區(qū)分級(jí)差異化防控。

　　然而，在前述社會(huì)恐懼心理和官員懶政怕?lián)?zé)等復(fù)雜原因影響下，很多地區(qū)仍然在非法限制異地人員和車輛通行；仍有部分地區(qū)要求企業(yè)進(jìn)行層層審批后方可復(fù)工；有的地區(qū)甚至要求沒(méi)有任何癥狀的員工必須提供健康證明才能上崗；大部分地區(qū)還要求異地人員，哪怕是來(lái)自安全地區(qū)的非病毒密切接觸者，到本地后一律隔離14天；不少城市仍然對(duì)沒(méi)有任何確診病例，也沒(méi)有任何疑似病例，甚至沒(méi)有任何密切接觸者的小區(qū)執(zhí)行封閉管理；有的地方甚至還出現(xiàn)了非法進(jìn)入并干涉居民正常家庭活動(dòng)、在公共場(chǎng)合非法限制人身自由等極端現(xiàn)象……

　　在上述防控?cái)U(kuò)大化、形式主義、層層加碼、一刀切防控模式的影響下，大部分地區(qū)和行業(yè)的企業(yè)復(fù)工率其實(shí)很低，某些制造業(yè)的全國(guó)復(fù)工率不足40%，已經(jīng)復(fù)工的企業(yè)由于受到人工到崗難、供應(yīng)鏈恢復(fù)難、產(chǎn)品交付難等多方面影響，實(shí)際產(chǎn)能“復(fù)產(chǎn)率”更不達(dá)預(yù)期。

　　顯然，如果上述擴(kuò)大化、一刀切的錯(cuò)誤防控模式不能及時(shí)糾正，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)疫情本身。

　　雖然說(shuō)中國(guó)GDP已經(jīng)高達(dá)100萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力很強(qiáng)，但是“停擺”的時(shí)間越長(zhǎng)，付出的總量損失越大。考慮到2003年SARS疫情結(jié)束后第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別在大約3到6個(gè)月之后才逐漸恢復(fù)到之前水平，如果擴(kuò)大化、一刀切的防控模式不能得到盡快糾正，實(shí)際影響面和影響深度還將進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長(zhǎng)的時(shí)間有可能更長(zhǎng)。

　　首先，疫情對(duì)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，其中受沖擊最嚴(yán)重、可能造成一季度負(fù)增長(zhǎng)的行業(yè)包括批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、住宿、餐飲、航空、房地產(chǎn)、租賃、電影等。一定要認(rèn)識(shí)到，無(wú)論從拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額，還是解決就業(yè)的占比來(lái)看，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)都是最重要的領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)增加值的支出法看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)近57.8%；從生產(chǎn)法看，服務(wù)業(yè)占GDP總量高達(dá)53%。評(píng)估疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響，主要看消費(fèi)和服務(wù)業(yè)遭受的沖擊和恢復(fù)速度。

　　其次，疫情對(duì)制造業(yè)的影響也正在顯現(xiàn)出來(lái)。若能夠盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，短期的沖擊只影響制造業(yè)一季度的銷售收入，并不會(huì)損失市場(chǎng)份額和全球產(chǎn)業(yè)地位；若不能盡快復(fù)工、復(fù)產(chǎn)，不僅影響本國(guó)的供應(yīng)鏈，而且會(huì)影響到全球供應(yīng)鏈和全球市場(chǎng)，一旦造成很多國(guó)際采購(gòu)商被迫調(diào)整采購(gòu)策略，將中國(guó)的企業(yè)從一供、二供，調(diào)整為三供、四供，并減少中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額，這種影響就可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，甚至可能永久丟失市場(chǎng)份額或?qū)е庐a(chǎn)業(yè)外流。2019年中國(guó)制造業(yè)在GDP中占比27.17%，雖然其在GDP或就業(yè)的占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于服務(wù)業(yè)，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，制造業(yè)的重要性不言而喻。從SARS時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制造業(yè)恢復(fù)的速度應(yīng)該比服務(wù)業(yè)更快。

　　除了以上預(yù)期之中、已經(jīng)顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)影響外，疫情對(duì)中國(guó)外貿(mào)和更廣泛的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響還不確定。受疫情影響中國(guó)一季度對(duì)美貿(mào)易承諾無(wú)法兌現(xiàn)，這是否會(huì)影響中美經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程，讓中美貿(mào)易爭(zhēng)端再起波瀾，需要提前有所準(zhǔn)備。在世界衛(wèi)生組織最終取消對(duì)中國(guó)的“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”之前，各國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)境內(nèi)的人員、航班限制，這對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的進(jìn)一步的負(fù)面影響，也有待觀察。

　　轉(zhuǎn)變防控模式，六措并舉化危為機(jī)

　　減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，化解抓防控和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的矛盾，關(guān)鍵在于按照有關(guān)科學(xué)決策、因地制宜、分區(qū)分級(jí)、差異化防控的指導(dǎo)思想，盡快轉(zhuǎn)變疫情防控模式。同時(shí)，加快出臺(tái)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，多舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　首先，建議各地盡快從“長(zhǎng)假疫情防控模式”轉(zhuǎn)向“正常運(yùn)轉(zhuǎn)防控模式”。比如，除湖北等重點(diǎn)疫區(qū)之外，其他地區(qū)要盡快從強(qiáng)制性“居家隔離、社區(qū)隔離”的防控模式轉(zhuǎn)向自主隔離和“人員正常流動(dòng)防控模式”，盡快取消對(duì)無(wú)發(fā)病跡象、非密切接觸人員的強(qiáng)制性居家隔離要求和強(qiáng)制性社區(qū)隔離要求，把防控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)步煌▓?chǎng)合防控、辦公場(chǎng)所防控提供支持。又比如，要從形式主義、層層加碼的“一刀切”防控，盡快轉(zhuǎn)為法制化、人性化的居民自主、自發(fā)防控，全面禁止各地強(qiáng)令要求沒(méi)有發(fā)病跡象、非密切接觸者的外地旅行人員居家隔離14天的做法，提倡通過(guò)防控知識(shí)宣傳、加大口罩等衛(wèi)生用品供應(yīng)力度等方式支持人民群眾自發(fā)、自覺(jué)地進(jìn)行疫情防控。考慮到“一人感染、全家隔離”或“一人感染、企業(yè)隔離”的實(shí)際后果，應(yīng)充分相信人民群眾和企業(yè)的自覺(jué)性，建議各級(jí)政府把工作重點(diǎn)放在如何給予家庭和企業(yè)提供更多的防控支持和幫助方面。

　　第二，針對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈恢復(fù)難、產(chǎn)品交付難的問(wèn)題，建議加大對(duì)物流企業(yè)的支持力度，要求各地、各部門都不得影響物流企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并參照對(duì)疫情物資生產(chǎn)企業(yè)的扶持政策對(duì)物流企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和其他相關(guān)政策支持；交通部門要確保公路暢通無(wú)阻，對(duì)非法設(shè)卡影響車輛正常通行者要依法加大處罰力度。

　　第三，針對(duì)中小微企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)和潛在的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步出臺(tái)更有力的扶持政策。鑒于2月份大部分企業(yè)處于停擺期的實(shí)際情況，以及中小微企業(yè)普遍的運(yùn)行困難，建議免除全國(guó)中小微企業(yè)2月份的五險(xiǎn)一金、免除2月份的員工個(gè)人所得稅，降低全年住房公積金繳納比例和社保繳費(fèi)比例。

　　第四，建議盡快宣布降息、降準(zhǔn)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，建議一年期存貸款利率降低1個(gè)百分點(diǎn)。

　　第五，積極財(cái)政政策要解放思想，用創(chuàng)新辦法打開(kāi)收支空間。面對(duì)一方面要減稅支持企業(yè)，一方面要增加支出來(lái)支持防控、穩(wěn)增長(zhǎng)的兩難，財(cái)政政策必須解放思想，用創(chuàng)新的辦法打開(kāi)收支空間。除了調(diào)高財(cái)政赤字率到3%、發(fā)行特別國(guó)債之外，為了增加國(guó)家財(cái)政收入中的非稅收入，可以按照2019年或近三年的實(shí)際盈利情況，要求所有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)50%以上的盈利用來(lái)現(xiàn)金分紅。考慮到近幾年大量國(guó)企、上游資源行業(yè)盈利能力大幅加強(qiáng)，通過(guò)執(zhí)行上述政策，可打開(kāi)財(cái)政收支空間，以增強(qiáng)財(cái)政對(duì)5G、現(xiàn)代物流、芯片產(chǎn)業(yè)、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)本國(guó)軟硬件、人工智能、服務(wù)機(jī)器人等的政府采購(gòu)力度，加大民生和公共衛(wèi)生等的投入等。

　　第六，加快市場(chǎng)化改革，放松供給約束，釋放增長(zhǎng)新紅利。疫情期間，無(wú)論是口罩生產(chǎn)，還是其他物資供應(yīng)，都曾受到行業(yè)管制等“供給約束”的影響，這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的“沙礫”，長(zhǎng)期廣受社會(huì)詬病。疫情過(guò)后，應(yīng)痛定思痛，加快深化市場(chǎng)化改革，全面減少行政計(jì)劃手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，進(jìn)一步放松對(duì)生產(chǎn)要素、各行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給約束，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流！

　　最后，還要看到疫情沖擊背景下的各種積極變化和新機(jī)遇，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。任何一種巨大的外部沖擊過(guò)后，都會(huì)對(duì)社會(huì)行為模式產(chǎn)生一定的長(zhǎng)期影響，也會(huì)促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)很多新技術(shù)應(yīng)用。比如疫情期間，居民消費(fèi)行為大量從線下轉(zhuǎn)移到線上，從而使電商、快遞、消費(fèi)金融、游戲、在線視頻等產(chǎn)業(yè)短期增收，長(zhǎng)期還將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇；又比如，面對(duì)疫情的沖擊，信息化程度越高、自動(dòng)化程度越高的企業(yè)受到的沖擊越小，這也將加快企業(yè)對(duì)5G通信、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。無(wú)論是新技術(shù)、新商業(yè)模式等新供給自身創(chuàng)造的需求，還是它們對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造，都會(huì)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更扎實(shí)，增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也將更具有可持續(xù)性！

　　在疫情沖擊最嚴(yán)重的時(shí)候，中國(guó)很多行業(yè)協(xié)會(huì)都積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上下游互相支持，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持；有條件的企業(yè)紛紛借鑒軟性就業(yè)模式實(shí)行遠(yuǎn)程辦公和彈性工作管理，大力推廣目標(biāo)管理和關(guān)鍵結(jié)果考核，以提高工作效率；不少企業(yè)用產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新來(lái)最大限度對(duì)沖和化解疫情的影響；更多企業(yè)開(kāi)始加大員工培訓(xùn)力度，加強(qiáng)疫情期間的客戶關(guān)懷，甚至重構(gòu)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，化危為機(jī)，使企業(yè)的中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力反而得到提升。

　　此外，無(wú)論是湖北等地區(qū)在疫情暴發(fā)初期集中體現(xiàn)出來(lái)的信息披露和決策機(jī)制問(wèn)題，還是各地在疫情應(yīng)對(duì)擴(kuò)大化過(guò)程中所體現(xiàn)的“一刀切”和懶政問(wèn)題，如果能夠認(rèn)真聆聽(tīng)社會(huì)批評(píng)和建言，積極糾錯(cuò)補(bǔ)漏，努力提高科學(xué)決策水平，都將推動(dòng)中國(guó)的信息披露、公共衛(wèi)生和社會(huì)管理水平更上一個(gè)臺(tái)階！

　　(本文作者介紹：萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，沃頓商學(xué)院高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者，復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授，中華全國(guó)工商聯(lián)智庫(kù)委員，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和軟價(jià)值理論的提出者。)