文/新浪財經意見領袖專欄作家 譚浩俊

　　事實也是，當“三農”工作已經實現了總體發展目標、達到了總體要求以后，重點就要轉移到細節問題方面。

　　中央農村工作會議12月20日至21日在北京召開。會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。對此，會議列出了8塊要加快補上的短板：加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫療衛生服務，加強農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題。

　　會議列舉的8個方面短板，毫無疑問都是目前農村客觀存在的、也是比較突出的、更是對全面小康會產生不利影響、帶來不良后果的方面。如果能夠把這8大方面的短板拉長，把課補上。那么，全面小康的基礎就會更加扎實、身體就會更加強壯，就能更加健康有力地向現代化進發，開啟新一輪發展征程。

　　很顯然，今年會議把重點放在補短板上，也充分說明“三農”工作已經進入新的發展階段，需要針對更加具體的問題提出更具針對性的措施。因為，從大的方面來看，無論是決策層還是執行層，都已經對“三農”工作有了足夠的認識和高度的認知，不需要再在認識層面去做更多工作，也不需要進一步強調“三農”工作的重要意義。但是，大的方面的認知度提高、認識統一，不代表對具體問題的和認知都高度統一。所以，會議把重點放在補短板上，可謂抓住了當前“三農”工作的牛鼻子。

　　事實也是，當“三農”工作已經實現了總體發展目標、達到了總體要求以后，重點就要轉移到細節問題方面。而短板問題，無疑是“三農”工作中最具體、最突出、最急需解決的問題。因為，對照全面小康，如果這些問題不解決，全面小康就是不夠完整、不夠健康，就很難稱得上是高質量的全面小康，對于啟動現代化也會帶來不利影響。

　　那么，為什么說這8大方面是短板呢？那是因為，這8大方面，通過過去幾十年的建設和發展，都具備了一定的基礎，也積累了一定的經驗和資源。也就是說，它已經不像幾十年前那樣，幾乎是空白。但是，與全面小康的要求相比，特別是現代化要求相比，又存在著一定不足，有的方面還明顯不足。因此，又成為了短板。是短板，就得拉長，就得補上。不拉長、不補上，就會形成缺陷，甚至會越來越短、缺陷越來越大，成為嚴重拖后腿的方面。

　　需要注意的是，補短板的工作，指出來容易，真正要做好，并不是一件簡單的事。因為，從8個方面的短板來看，所有的問題都集中到一個方面——投入。在此基礎上，才是意識。也就是說，要把這8大方面的短板全部補上，就必須有很大的投入、有足夠的財力來保障。沒有財力，或者說沒有足夠的財力，是很難把短板真正拉長的。關鍵是，投入所需要的錢從哪里來？如何才能讓補短板投入不成為未來發展的巨大壓力和風險。

　　我們注意到，在過去相當一段時間，無論是城市發展還是農村建設，都是以政府負債投入為基礎的。結果，很多方面的不足和短板是被解決了、補上了。可是，留下的問題和風險也越來越大。政府債務的快速積聚，已經給地方債務風險留下了很多隱患，給未來發展也產生了很多不利影響。所以，“三農”補短，一定要吸取過去城鄉建設和發展中的教訓，不能再以政府負債投入和透支未來發展潛力為代價，而應當充分利用好現有的社會資源，鼓勵調動社會資本參與“三農”補短板工作，讓社會資本成為“三農”補短板的重要力量。如農村基礎設施建設、農村供水保障、農村人居環境整治、農村教育提高、農村基層醫療衛生服務建設、鄉村公共文化服務改善、農村生態環境治理等，都可以吸納和調動社會資本參與，可以通過共同建設、共同開發、共同運營、共同管理、共同受益等方式，讓社會新型在“三農”補短板中扮演重要角色，而不是政府或國有企業唱獨角戲。

　　可以肯定，如果社會資本能夠參與到“三農”補短板中來，那么，“三農”補短板工作的效率會大大提升，甚至可以起到四兩撥千斤的效果。而要做到這一點，就必須在政策上更加開明、思想上更加開放、工作上更加開通，要堅持但有所在、不求所有的原則，在補短板中給社會資本全面開放，讓更多的社會資本參與到“三農”補短板的行列中來，彌補有形之手的力量不足、能力不夠、動力不強，讓有形之手能夠與無形之手真正協調起來，讓市場對社會資本形成積極的調動作用，從而大大提升“三農”補的效率與水平。

　　(本文作者介紹：中國不良資產行業聯盟研究員)