文/中國經濟50人論壇成員 周其仁

　　一座城市，需要全球奮斗者在這里集聚，并不斷有新的奮斗者進來，城市才有長久的活力和長久的競爭力。

　　“最近，中國一些城市陷入簡單的搶人大戰，我問一個問題，搶來了干嘛？沒有仗打，就給房子，只是搶來一批房客。有仗打才能搶人，搶來人才要有用武之地。請來一批買不起房子的人，給他補貼，他覺得挺好，就住下了，你以后麻煩大了。”

　　周其仁認為，一座城市，需要全球奮斗者在這里集聚，并不斷有新的奮斗者進來，城市才有長久的活力和長久的競爭力。所以，城市一定要用影響力和輻射力來統領，來吸引人。新加坡為什么要吸引全球人才？因為它要做全球生意，需要全球人才，需要能給全世界提供服務的人才，沒有這個能力，就不要到這里來，這里不一定適合你。這就是核心城市、核心節點的競爭戰略和支撐點。

　　城市競爭已發生了翻天覆地改變

　　周其仁在演講中表示，隨著當代世界技術、經濟和城市競爭格局的變化，一個新的城市可以拔地而起，而傳統的地理位置、傳統文化、歷史積淀反而不是那么重要。

　　迪拜就是一個例子。1991年的迪拜，還是一片沙漠，20年后就成為一個具有世界影響力的大都市。原因何在？周其仁認為，這跟阿聯酋有石油，有錢有點關系，但它能夠在20年時間里一片空白，長出這么一個樞紐性的節點，而且在全球城市網絡中具有舉足輕重的地位，不僅是靠有錢和奢華，靠全球獨到的建筑物和夸張的消費來吸引人注意的，一定有其他原因。

　　迪拜的港口跟其他地方也沒法比，阿拉伯海進去是個死灣，沒有通透性的，所以它的港口資源也不是很重要。主要原因在于這個國家領導人的眼界格局以及危機意識。

　　迪拜領導人最早意識到有危機，石油用完怎么辦？后代怎么辦？在全球的地位怎么辦？然后就提出把落后資源轉化成非石油競爭力，將來不靠石油競爭，于是派出最得力的人到新加坡學習，學新加坡的土地制度、城市建設，五年回來加上他自己的石油儲備，關鍵是把商業制度改了，稅收很低，進關、出關非常便利。

　　我們經常講的商事制度改革，迪拜都經歷過，而且收到效果，全世界很多貨物往沙漠這個地方運或中轉，游客也越來越多，旅游人次超越了巴黎，成為泰國曼谷和英國倫敦之后，世界第三大旅游目的地。非本國的居民在迪拜占90%，中國在那里30萬人，幾千家中國公司。

　　2014年麥肯錫評出全球6個樞紐城市，紐約、倫敦、中國香港、東京、新加坡、迪拜。為什么迪拜可以擠進這張單子？其實背后包含著一系列改革。目前，靠石油發家的迪拜收入僅5%來自石油，95%來自非石油產業，擁有大量來自金融、娛樂、旅游等領域收入。

　　所以，周其仁總結認為，迪拜的案例提醒我們，在當代技術條件下，城市間的競爭優勢可能跟先天條件越來越遠了，和后天的努力、眼光、判斷、投資的關系越來越大。

　　因為全球化發生了重大變化，人類活動方式發生了改變，所以城市的相對重要性，即城市的哪些特性更加重要也發生了變化。

　　當今世界的特征是來往和互聯互通，“只要來往，節點就非常重要。”如果說傳統經濟是畫地為牢、一塊一塊的，那么現在的經濟就是互聯互通、來來往往的。當代財富正是在來來往往中產生、集聚并不斷壯大。

　　“傳統的國家職能是劃界，是保衛邊界的。但到今天很多人的觀念還沒有轉換過來。我們的招商引資很熱鬧，對中國經濟增長貢獻也很大，但都拿板塊和行政區劃來說話，熱衷于把別人的東西拉到自己這里來。所以他的代價就是過剩產能很嚴重，過幾年就要清理一把，浪費是驚人的?！敝芷淙收f，現在看來要走另一條路，“你有了我就不搞，我搞你沒有的，然后跟你來往?！?/p>

　　他強調，城市建設就是承載力的建設，承載什么？輻射力。一定要拿輻射力來統領，用輻射力來吸引人才。

　　中國進一步開放潛力巨大

　　國際公司到了中國，做中國的生意是全球化，但更重要的全球化是，中國公司去做全球生意。

　　研討會上，多名國內外企業負責人提到，最初來中國是把先進的管理、技術帶給當地公司，幾十年過去了，公司成長后就帶著他們往外走。

　　周其仁表示，這是一個非常好的潮流，也是已經發生的事實，未來還會更具有趨勢性。

　　他認為，中國進一步開放潛力巨大。中國在2013年成為全球最大的商品貿易國，按照購買力平價計算，中國在2014年成為全球最大的經濟體。但在其他領域，中國與世界融合程度仍屬有限。從8個維度進行分析后發現，中國仍有很大空間來增進與世界的融合。

　　8個維度包括：

　　中國占全球商品貿易額的11%，但服務貿易額僅占全球總額的6%左右；

　　中國的銀行系統、股票市場和債券市場規模排名均居全球前三，但外資參與度仍相對有限，占比不足6%；

　　雖然中國擁有110家《財富》世界500強企業，但他們的海外營收占比不到20%，而標普500企業平均占比為44%；

　　2018年，中國出境游達到1.5億人次，另一方面，移民中國的外國人僅占全球移民總數的0.2%；

　　中國的研發支出位居全球第二，但知識產權進口是出口額的6倍；

　　中國有8.02億網民，但跨境數據流動的規模僅為美國的20%，與新加坡規模相當；

　　中國在可再生能源方面的投資占到全球的45%，但碳排放量占全球總量的28%；

　　中國的電影票房市場全球第二大，但中國排名前十的音樂人在全球領先的某個音樂流媒體的訂閱量僅為韓國前十大頂尖藝人的3%。

　　經濟下行時應抓緊投資

　　關于城市核心的市區建設，周其仁概括了三個制高點。

　　首先，這不只是本地人的活動，并不僅僅是本地生產、為本地生活服務，更多的空間應該是服務別人、服務遠方，去追求更大范圍的輻射。

　　第二，要為輻射去集聚人才，集聚優質資源?！罢胰藖硎且蛘痰模A為就這一條，50%以上利潤來自其他國家，全球打仗，招最好的人，給得出最好的價錢。因為做大事才能掙到大錢，才能用得起最好的人，這是正向的。不要陷入低端的搶人才，光搶學歷來沒什么用，要把你做的事情亮出來。”

　　第三，要有支撐這種輻射性、為全球服務的能力?！拔覀儸F在對于城市建設和支撐能力仍然有很大的偏差，老認為經濟下行投資就不行了，這個認識是錯的。我去了迪拜，對投資要重新認識——除非你融不到錢，融到錢就要往正確的方向和能產生好效益的地方狠狠地投?！?/p>

　　周其仁表示，投資要放到未來有高收益的地方去。無論是城市圈、城市群、城市片，里面重要的是高密度、高支撐力，以及具有輻射力的這些節點，中國要好好地在這些節點上投。當然，財務也要安全，債務太高變成危機是問題，不過從長遠看，有點危機比小心翼翼什么也不敢做還是要好。

　　周其仁提出，無論是互聯互通，還是便利化方面，在經濟有下行壓力的時候，應該利用機會抓緊投。“我的看法是，中國到了要做點難做的事情的時候了。因為難做的事情別人都做不成，誰能做成下一步，制高點就在誰的手里。”

　　注：本文為作者在7月27日舉行的“面向全球、面向未來：上海愿景與靜安方案”研討會上的發言。

　　(本文作者介紹：北京大學國家發展研究院教授。)