文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 李俊慧

　　引言

　　數(shù)據(jù)立法，從哪兒來，到哪兒去？

　　《數(shù)據(jù)安全法》的正式出臺，讓“數(shù)據(jù)”研究一下子變得“炙手可熱”。

　　從《國家安全法》將重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)納入國家安全范疇，到《民法典》明確將“數(shù)據(jù)”納入民事權(quán)利章節(jié)，再到《數(shù)據(jù)安全法》的制定出臺，“數(shù)據(jù)”日漸成為立法中的重要內(nèi)容。

　　而在數(shù)字經(jīng)濟的宏大背景下，數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性、流轉(zhuǎn)方式以及安全保護等成為不可回避的熱門話題。

　　從文本角度來看，《數(shù)據(jù)安全法》出臺前，“數(shù)據(jù)”作為一個關(guān)鍵詞，在各部門的規(guī)范性文件中已經(jīng)多有涉及了。

　　比如，2015年，十八屆五中全會首次提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等。

　　但在法律、法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋等規(guī)范性法律文件中，通過對“數(shù)據(jù)”的出現(xiàn)形式、表述方式和關(guān)注重點變化情況的梳理和盤點，也可以呈現(xiàn)或折射出我國數(shù)據(jù)立法的變遷。

　　1

　　“數(shù)據(jù)”立法梳理：近三成涉“數(shù)據(jù)庫”，首次出現(xiàn)與統(tǒng)計密不可分

　　1983年12月8日，“數(shù)據(jù)”二字首次出現(xiàn)在規(guī)范性法律文件中。當時制定的《統(tǒng)計法》中，數(shù)據(jù)是以“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”的詞組形式出現(xiàn)的。

　　現(xiàn)行《統(tǒng)計法》中，全文共有六處出現(xiàn)“數(shù)據(jù)”，其中，有五處是以“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”詞語組合的形式出現(xiàn)。

　　可以看到，從最早的法律中，數(shù)據(jù)就與統(tǒng)計有著密切的關(guān)系，數(shù)據(jù)是統(tǒng)計的結(jié)果呈現(xiàn)，統(tǒng)計是數(shù)據(jù)的形成方法。

　　在很長一段時期內(nèi)，數(shù)據(jù)尚未具備獨立的法律地位，更多是作為一種詞語組合出現(xiàn)在法律、法規(guī)中，用于補充說明其他事項。

　　2015年7月1日起施行的《國家安全法》，已經(jīng)首次將數(shù)據(jù)安全納入到國家安全范疇，強調(diào)“重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”。

　　當然，按照當時的條文表述，主要是指與重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)運行或派生出來的數(shù)據(jù)的安全問題。

　　一方面，這說明數(shù)據(jù)與信息有著密不可分的關(guān)系，另一方面，也說明數(shù)據(jù)與信息又有著顯著的差異。

　　2020年12月1日起施行的《出口管制法》也首度將特定數(shù)據(jù)納入出口管制物項范圍。

　　如果說，《民法典》是從權(quán)利層面明確了數(shù)據(jù)在法律上的意義，那么，《國家安全法》和《出口管制法》則是從國家安全層面凸顯了數(shù)據(jù)安全的重要性，這也為《數(shù)據(jù)安全法》的制定和出臺奠定了基礎(chǔ)，并成為后者重要的立法淵源及依據(jù)。

　　當前，人工智能（Artificial Intelligence）、大數(shù)據(jù)（BigData）、云計算（Cloud Computing）等新技術(shù)或新概念層出不窮，也使得數(shù)據(jù)有了更多新的含義。

　　國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫顯示，截至目前，在文件正文出現(xiàn)“數(shù)據(jù)”字樣的規(guī)范性法律文件共計3615件，其中，在文件標題出現(xiàn)“數(shù)據(jù)”字樣的規(guī)范性法律文件共計12件。

　　在正文出現(xiàn)“數(shù)據(jù)”字樣的共計3615件規(guī)范性法律文件中，正文出現(xiàn)“數(shù)據(jù)庫”字樣的規(guī)范性法律文件共計973件，約占26.92%，在正文出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”字樣的規(guī)范性法律文件共計416件，約占11.5%。

　　此外，在正文出現(xiàn)“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”字樣的規(guī)范性法律文件共計285件，約占7.88%，在正文出現(xiàn)“電子數(shù)據(jù)”字樣的規(guī)范性法律文件共計170件，約占4.71%，在正文出現(xiàn)“檢驗數(shù)據(jù)”字樣的規(guī)范性法律文件共計150件，約占4.15%，在正文出現(xiàn)“數(shù)據(jù)資料”字樣的規(guī)范性法律文件共計145件，約占4.01%。

　　可以看到，“數(shù)據(jù)”二字最早以“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”形式出現(xiàn)在法律中，但是，現(xiàn)在有關(guān)“數(shù)據(jù)庫”、“大數(shù)據(jù)”的規(guī)范性法律文件數(shù)量已經(jīng)大幅超越含有“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”的文件數(shù)量。

　　這也從某種程度上，折射出了當前數(shù)據(jù)立法的關(guān)注重點和趨勢走向。

　　事實上，在《民法典》、《數(shù)據(jù)安全法》等法律出臺前，數(shù)據(jù)本身尚未取得獨立的法律地位，更多是與特定產(chǎn)品（比如，數(shù)據(jù)庫）、特定形態(tài)（比如，電子數(shù)據(jù)等）、特定類型（比如，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檢驗數(shù)據(jù)等）相關(guān)聯(lián)。

　　2

　　“數(shù)據(jù)”立法探索：貴州動手早，海南關(guān)注“資產(chǎn)”，深圳思考“國有”

　　除去《數(shù)據(jù)安全法》外，其他名稱中包含“數(shù)據(jù)”的規(guī)范性法律文件共計11件，均為地方性法規(guī)。

　　其中，有5件涉及貴州省，占比近半。涉及面向“大數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的相關(guān)立法共計8件，涉及“政務(wù)數(shù)據(jù)”或“政府數(shù)據(jù)”的合計3件。面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用或發(fā)展的共計6件，涉及數(shù)據(jù)安全和管理的共計3件。

　　2016年1月15日制定并于2016年3月1日起施行的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》應(yīng)該算是我國首部與大數(shù)據(jù)相關(guān)的地方立法。其對“大數(shù)據(jù)”的定義后來被很多其他大數(shù)據(jù)立法文件所借鑒或采用。

　　2018年10月1日施行的《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》是我國首部涉及數(shù)據(jù)安全管理的地方性法規(guī)，其對“大數(shù)據(jù)安全”、“數(shù)據(jù)”的定義和提法，不僅被后來其他省份或地區(qū)的大數(shù)據(jù)相關(guān)地方立法所借鑒，同時，也對《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)概念的厘清發(fā)揮了作用。

　　由此可見，貴州省在大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)及地方立法是走在全國前列的。

　　當然， 在數(shù)據(jù)法律相關(guān)領(lǐng)域，存在眾多的概念，比如，政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等等。

　　首個對“公共數(shù)據(jù)”下定義的規(guī)范性法律文件是2016年3月1日起施行的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，其將“公共機構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)為履行職責(zé)收集、制作、使用的數(shù)據(jù)”界定為“公共數(shù)據(jù)”。

　　從定義的方式來看，其對公共數(shù)據(jù)定義是按照數(shù)據(jù)生產(chǎn)（收集、制作或使用）主體性質(zhì)來界定的。

　　首次提及“政務(wù)數(shù)據(jù)”的規(guī)范性法律文件則是2016年12月27日制定、2017年5月1日起施行的《濟寧市智慧城市促進條例》，其提到“促進政務(wù)數(shù)據(jù)的交換、開發(fā)和應(yīng)用”。

　　而首度提出“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”概念，或?qū)ⅰ?font cms-style="strong-Bold">政務(wù)數(shù)據(jù)”視為資產(chǎn)的，則是2019年11月1日起施行的《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》，其明確當?shù)卮髷?shù)據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)“政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的管理和運營。

　　而首次將“政務(wù)數(shù)據(jù)”或“公共數(shù)據(jù)”視為特殊國有資產(chǎn)的，則最早出現(xiàn)在2020年深圳司法局發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》中，其提出“公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國家所有。”

　　值得注意的是，因在首次征求意見中，各方對此有較多爭議，2021年深圳市人大發(fā)布的新版《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》中，已經(jīng)暫時刪除“政務(wù)數(shù)據(jù)國有資產(chǎn)”的提法。

　　從1983年首次出現(xiàn)在相關(guān)法律條文中，再到2021年首部以數(shù)據(jù)命名的法律出臺，前后橫跨將近四十時間，“數(shù)據(jù)”的概念、形式、形態(tài)、類型、載體和范圍等都發(fā)生了巨大的變化。

　　互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，物聯(lián)網(wǎng)時代的加速來臨，以及基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和5G等底層技術(shù)的智慧城市、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用的全面興起，都不斷豐富著數(shù)據(jù)的種類、類型、范圍和應(yīng)用價值，使得數(shù)據(jù)上升成為全新的生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟模式成為當前和未來一段時間內(nèi)重要的發(fā)展方向。

　　如今，伴隨《數(shù)據(jù)安全法》的出臺，在做好數(shù)據(jù)安全管理和保護的前提下，如何做好各類數(shù)據(jù)的依法開發(fā)、利用、交易、流轉(zhuǎn)和經(jīng)營成為更為迫切或亟待解決的問題，這也預(yù)示還有大量的相關(guān)數(shù)據(jù)法律法規(guī)有待進一步制定和出臺。

　　相關(guān)條款：

　　《民法典》

　　第一百二十七條 法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　《國家安全法》

　　第二十五條　國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　《出口管制法》

　　第二條　國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項（以下統(tǒng)稱管制物項）的出口管制，適用本法。

　　前款所稱管制物項，包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

　　參考資料：

　　1．《數(shù)據(jù)安全法》全文

　　（鏈接：http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202106/7c9af12f51334a73b56d7938f99a788a.shtml）

　　2．《《數(shù)據(jù)安全法》全文及歷次提請審議報告》

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　　(本文作者介紹：中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員，長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等相關(guān)政策、法律及監(jiān)管問題。)