即將進入“十三五”（2016-2020年），突破經濟發展瓶頸，轉化經濟增長動力，已經成為十三五規劃的主要議題。目前，拋棄投資拉動經濟增長模式，建設服務型政府，改變傳統的財政補貼，政府主導型產業投資基金為我國政府提供了一個新的發展思路。

　　十三五期間，產業投資基金將大有作為。

　　中國經濟進入“新常態”，保增長已成為當前政府的首要任務。從當前中央政府開出的藥方看，簡政放權是推進政府職能轉變的重要舉措，“三證合一”給民營經濟松綁，大力發展服務業，推動“大眾創業、萬眾創新”，這些都是建設服務型政府的重要舉措。

　　一個主體行為講究“責、權、利”對等，對政府而言，簡政放權本質上講下放的不僅是權利，還有責任。有人反映部分政府辦事人員工作積極性下降，“門難進、臉難看、事難辦”轉變成了“門好進，臉好看，事依然難辦”。

　　“責”、“權”如此，但政府的“利”并沒有減少，今年前九個月，全國一般公共預算收入114412億元，同比增長7.6%。收入在增長，但地方政府花錢的約束在提高，中央政府在探討更有效率的促進經濟發展措施，要求少發債，清理和規范優惠措施，2014年連續發布了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、發布《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號），

　　但錢還是要花，對于政府這只“看得見的手”和“閑不住的手”，中央試圖將其變成“看不見的手”。加快轉變政府職能，拋棄傳統財稅補貼方式，發揮財政資金的杠桿效應，通過產業投資基金的政府融資形式，撬動民營資本，用市場化手段參與經濟活動。

　　從中央層面看，2015年重點推出兩大基金，一是總規模400億的國家新興產業創業投資引導基金，引導社會各方面資金參與超過1800億，并要在上海證券交易所建立戰略新興產業板，另一是總規模600億元國家中小企業發展基金，撬動社會資金千億以上。而在2014年9月， 國開金融、北京亦莊國際投資等共同出資設立國家集成電路產業投資基金，首期募資已超千億。

　　從地方層面看，隨著中央鼓勵產業投資基金的發展態勢明確，地方政府和國資平臺組建的各類產業投資基金如雨后春筍地涌現，每個月都會數十個地方政府主導的產投基金成立，遍及科教文化、產業投資等各個領域，出現了一批諸如“一帶一路”、PPP、文創、產業引導等主題基金。

　　但要看到，我國產業投資基金發展還有很多不足，“十三五”期間有以下工作要做：

　　一是以規章定制度。

　　目前，我國產業投資基金的實踐已經風起云涌，但相關法律框架和監管體系仍需完善。由于2001年國家計委提出的《產業投資基金管理暫行條例》并未能正式實施，目前約束政府主導的產業投資基金的法律框架歸類到私募基金，如《公司法》、《合伙企業法》、《證券投資基金法》和2014年出臺的《私募基金監督管理暫行辦法》。

　　私募基金的投資主體多是私人投資者，如證券投資者、民營企業，企業法人是私募基金法律體系的重要對象。而產業投資基金的募投主體是政府財政、地方政府產投平臺和各級國資企業。所以，需要出臺相關法律規范產業投資基金的募集和運營，完善政府出資的政策措施，從政府機關、社團、事業單位等法人作為出資人的主體責任角度出發，明確基金的發起目標約束、產投運營組織形式等，從而保障作為基金出資的實際承擔者（納稅人）的權益保護，避免公器私用，確保基金發起宗旨。

　　二是抓示范推改革。

　　當前，地方政府的產業投資基金推出數量多，存在特點不鮮明，指向不明確，社會資金帶動效應不強的問題，甚至多個基金平臺實際上做同一類事情，形成圍繞爭項目而開展工作。以地方財政為主，配套當地國資平臺，再投資于基建等國有背景項目，實際上這個模式走的還是政府資金擴張刺激經濟的傳統老路。

　　避免泥沙俱下，中央政府有必要建設項目庫等工作，如規定由各領域主管部門和地方政府將其募集規模超過10億元的產業投資基金報送中央財政，從中確立一批規范化項目，政府再通過示范項目降低整體風險，實現“以示范抓樣本，以樣本推改革”的發展目標。

　　三是推應用求發展

　　定制度、抓示范的最終目的，是要讓產業投資基金成為中央和地方政府推動經濟發展的有力抓手，而不是抑制各級政府的產投意愿。“十三五”期間中國經濟要實現人均萬美元GDP的發展目標，邁過中等收入陷阱，就要加快政府職能轉變，要將產業投資基金與PPP模式（公私合作）一并成為政府利用現代金融手段引導產業發展的重要手段。

　　應看到，產業投資基金投向多是基礎公共領域，或者關乎國計民生的關鍵行業，一般投資回報率低，回收周期長，社會資本的參與度并不高。當前，進一步提高社會資本的參與意愿，實現推廣應用目標，要明確扶持社會資本的形式，如采用靈活的財政貸款貼息政策，當基金投資收益率遠低于社會正常回報率，可以按照給予一定比例的財政貼息，還可以在稅費上予以傾斜，如對于公司制的政府主導產投基金，給予企業所得稅的免除。

　　注：本文的產業投資基金，指的是政府主導型產業投資基金。

　　（本文作者介紹：赫榮亮，賽迪智庫副研究員。）

　　2015（第八屆）新浪金麒麟論壇大幕將啟，本屆主題為“變革中國：藍圖與路徑”，定于2015年12月1日在北京召開。［關注本屆金麒麟］

　　“十三五”謀局開篇的2015，承載著光榮與夢想。在下一個5年及更長時期，關系民生與福祉的前行藍圖，將會具體指引哪些路徑？依靠自身巨大潛力與韌性的中國經濟，又會釋放哪些紅利，注入新活力匯聚新動能？更多精彩鎖定新浪財經金麒麟！[點擊報名參會]

　　“新浪金麒麟論壇”是新浪財經主辦的高端 品 牌活動，以其最廣泛的受眾基礎，匯聚最權威的政商學界專家，分析解讀我國經濟的政策趨勢和戰略規劃，為中國經濟的改革與創新提供智力支持，為政商學界提供 深度交流的平臺，為大眾提供與企業溝通的橋梁。發端于2008年，經過七年的成功舉辦，論壇與國家級智庫形成戰略合作關系，金融領域 一行三會領導悉數出席，與發改委、國資委等部委深度合作。