中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

　　五中全會(huì)明確了十三五規(guī)劃的十大任務(wù)，但是，從老百姓來說，最為關(guān)心的還是身邊的事情能不能有所改善。　　

一是綠水青山，空氣清新。

　　全國十大空氣最差的城市，一般是河北七個(gè)，然后加上濟(jì)南、太原、鄭州。這已經(jīng)嚴(yán)重影響老百姓的生存空間與質(zhì)量。借冬奧會(huì)之機(jī)，解決京津冀城市群及周邊的生態(tài)環(huán)境，迫在眉睫。

　　在五中全會(huì)上，生態(tài)文明建設(shè)首次納入五年規(guī)劃。深得民心！近年來，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度日益提升。黨的十八大報(bào)告作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，今年5月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。而“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)將從決策變?yōu)槁涞匾?guī)劃。據(jù)了解，“生態(tài)文明建設(shè)”將納入國家“十三五”規(guī)劃，這也是“生態(tài)文明建設(shè)”首次寫入五年規(guī)劃。

　　習(xí)近平在今年9月訪美期間出席第三屆中美省州長論壇并發(fā)表講話時(shí)提到，“中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這也是我們‘十三五’規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)方向。”

　　在此之前，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平也透露，“‘十三五’規(guī)劃正在制定思路，要具有生態(tài)文明的理念，而且建設(shè)目標(biāo)中也會(huì)體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，還有專門的一篇來布局生態(tài)文明建設(shè)。”　　

二是民眾生活生產(chǎn)更加便捷。

　　用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)沖產(chǎn)能過剩，拉動(dòng)內(nèi)需，是十分明智的。五中全會(huì)提出，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。包括：加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。協(xié)調(diào)發(fā)展是“十三五”不能忽視的重點(diǎn)之一，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到全面小康社會(huì)能否建成的問題。習(xí)近平總書記提出的全面小康是無論城鄉(xiāng)，“一個(gè)都不能少”。如果沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面小康就難以實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。所謂基建，有大小之分。

　　所謂“大基建”就是“鐵公機(jī)”，涉及到全國性的交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。當(dāng)前投資增速下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國家將基建投資作為穩(wěn)增長的主要抓手，重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的批復(fù)進(jìn)度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年9月份以來，發(fā)改委密集批復(fù)25個(gè)基建項(xiàng)目，包含3個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目、13個(gè)公路項(xiàng)目和8個(gè)鐵路項(xiàng)目。截至目前，獲批基建項(xiàng)目達(dá)66個(gè)，總投資額達(dá)1.44萬億元。據(jù)證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，5月份以來，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)的鐵路項(xiàng)目總投資金額達(dá)到8085.49億元，達(dá)到了上年的水平。今年鐵路過萬億沒有問題。

　　“小基建”，就是地方性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，綜合管廊就是一例。綜合管廊又稱共同溝，它是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下用于敷設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。在中國地下管線幾十年的建設(shè)中，欠賬很多。

　　目前全國共有69個(gè)城市在建地下綜合管廊約1000公里，總投資約880億。再比如，農(nóng)村寬帶。10月14日的國務(wù)院常委會(huì)議上提出加快農(nóng)村電商的發(fā)展，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無線寬帶覆蓋，總投入超過1400億元。此外，要重視PPP方式。推進(jìn)海綿城市、美麗鄉(xiāng)村等。

三、老百姓期盼過上富裕的生活。

　　2020年，即“十三五”末，我國將全面建成小康社會(huì)，并將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施上去了，需要民眾提高消費(fèi)能力。中國的GDP世界第二，但是人均GDP2013年只有84位，人均占有財(cái)富也是有限的。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，中國2014年在全國共劃分了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區(qū)，680個(gè)縣，作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦2015年1月提供數(shù)據(jù)，共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8862萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年14個(gè)連片特困地區(qū)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃累計(jì)完成投資人民幣4.75萬億元。這種投資在“十三五”只能夠增加不能減少。

　　富民首先要以民為本。在2015年2月底，中央提出了要讓人民群眾有“獲得感”。中央政治局10月12日會(huì)議上又指出，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　這為“十三五”規(guī)劃成為一個(gè)以富民為中心的規(guī)劃進(jìn)一步提出了要求。富民才能夠提高消費(fèi)力與經(jīng)濟(jì)力。目前部分的經(jīng)濟(jì)不景氣，主要的原因還是表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)能過剩、“互聯(lián)網(wǎng)+”、出口不旺。“無錢可花”“有錢不花”并存。

　　因此，提高低收入者的消費(fèi)能力，是關(guān)鍵之舉。富民要放在極為重要的位置上。在富民的同時(shí)也要妥善解決“富政府”的問題。2015年6月28日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)表示，各級(jí)財(cái)政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬億元。

　　五中全會(huì)提出，保障和改善民生。包括：全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題。民生與社會(huì)保障問題不用多說，這是過去幾十年中國的發(fā)展所忽略的問題，現(xiàn)在需要持續(xù)補(bǔ)課。關(guān)鍵之舉在于推進(jìn)扶貧開發(fā)，包括：按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是保證全面建成小康社會(huì)的最后一道保險(xiǎn)措施。

　　要增加民眾的收入，進(jìn)一步提高民眾的購買力，調(diào)整公共支出的規(guī)模。因此，“十三五”期間消費(fèi)率能否提高就是一個(gè)關(guān)鍵。我國1981年至1998年17年間居民消費(fèi)率基本以平均每年0。33個(gè)百分點(diǎn)的幅度持續(xù)下降，已經(jīng)由1981年的53。1%下降到47。5%。

　　早在1998年我國就提出擴(kuò)大消費(fèi)支出，但是我國最終消費(fèi)率卻一直在下降，已經(jīng)由2000年的62.3%下降到2011年的48.2%，下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2015年4月16日商務(wù)部研究院《2015年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》的預(yù)測(cè)，2015年消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式將基本確立，近十年來消費(fèi)率將首次突破50%，消費(fèi)位居三駕馬車之首。如果要進(jìn)一步提高，就需要“十三五”規(guī)劃的大力支撐。

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