《國家十三五發(fā)展規(guī)劃》即將登臺(tái)亮相。對于“十三五”，我最關(guān)注的還是整體的經(jīng)濟(jì)的走勢，具體說來，就是在“十三五”期間能不能夠基本上完成國家和政府自己提出來的，要全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來講，就是能否實(shí)現(xiàn)中等收入陷阱的突破，人均GDP能不能夠超過1.2萬美元。

　　很多人提到小康社會(huì)就覺得，好像離我們還很遙遠(yuǎn)。其實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)官方的提法已經(jīng)用了很久了，但是據(jù)我所知，并沒有明確的量化的指標(biāo)，所以我個(gè)人的理解應(yīng)該包括這么幾個(gè)方面。

　　首先，全國的人均GDP應(yīng)該能夠超過1.2萬美元，甚至于更多一點(diǎn)，這是世界銀行當(dāng)前所制定的中等收入的一個(gè)界限。第二，貧困人口，按照目前國家的計(jì)算是7千萬人口，應(yīng)該還要基本降低到1千萬左右，要降低到基本上很低的水平，就是占整個(gè)的14億人口的0.7%這個(gè)水平，如果1個(gè)億的話，就是7%，1千萬就是0.1%，應(yīng)該降到這個(gè)水平。第三個(gè)就是，基本的經(jīng)濟(jì)的制度，市場經(jīng)濟(jì)制度要基本的成熟化、定型化，成熟和定型，在我看來這就是最基本的指標(biāo)。

　　總體來講，我對“十三五”還是相對比較樂觀的，為什么相對比較樂觀呢？就是說，如果能夠抓緊這一兩年時(shí)間，能夠?qū)χ袊?jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的幾個(gè)部門實(shí)施有針對性的改革，那么未來1、2年能夠?qū)崿F(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增速的U型調(diào)整，這是先往下、然后往上，這樣的話在“十三五”主要的時(shí)期，就是后半部分，“十三五”的后三年，經(jīng)濟(jì)增長速度能夠回到7%或者更高一點(diǎn)，這就是能夠?qū)崿F(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)了。

　　是哪些部門的改革必須要抓緊呢？我覺得至少有這么三個(gè)方面：

　　第一，城鎮(zhèn)化，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的改革必須得加快。具體說來，土地政策，土地流轉(zhuǎn)必須要切實(shí)的建立起來，要把農(nóng)民從土地的束縛上解放出來，要給進(jìn)城的農(nóng)民建立切切實(shí)實(shí)的不依賴于土地的社會(huì)保障網(wǎng)，目前給農(nóng)民的保障主要是靠土地，就是你沒工作你可以回家當(dāng)農(nóng)民，這個(gè)是和現(xiàn)代化進(jìn)程是相違背的，應(yīng)該把農(nóng)民從土地上解放出來。就是說你進(jìn)城當(dāng)城市居民，而且給他一定的社會(huì)的保障和公共服務(wù)的保障，萬一萬一你出現(xiàn)了問題，萬一萬一你市場競爭力不足，國家一定要給你提供一個(gè)最基礎(chǔ)的，跟土地?zé)o關(guān)的利益保障，這是必須的，否則農(nóng)民怎么進(jìn)城呢，他進(jìn)不了城，這是城鎮(zhèn)化方面的改變。

　　第二，國有企業(yè)的改革。國有企業(yè)現(xiàn)在是到了一個(gè)結(jié)骨眼了，國有企業(yè)是目前表面上看利潤還是挺進(jìn)高度的，比朱熔基時(shí)代國有企業(yè)的利潤高多了，但是利潤效率還有巨大的提高的空間，所以大量的國有企業(yè)需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型，需要變成現(xiàn)代化的企業(yè)，國家就不要管這些企業(yè)具體的經(jīng)營，國家只管資本，以后中央政府乃至地方政府都直接管控若干個(gè)國有基金，相當(dāng)于當(dāng)前的中投一樣，而不是管國有企業(yè)，這是第二個(gè)改革，這個(gè)改革如果一旦能夠推出的話，將能夠帶來我們的資本市場的新的春天，上市的股票會(huì)搞活，也能夠帶來我們制造業(yè)和負(fù)責(zé)業(yè)的一片新的春天，這是第二項(xiàng)改革，國有企業(yè)改革。

　　第三，就是我們政府的自身的管理體系也要改革。現(xiàn)在是什么呢，現(xiàn)在是政府官員，要不然就是紀(jì)律松懈，容易出現(xiàn)腐敗的問題，要不然就不作為，這個(gè)是不行的，因此正常的一個(gè)充滿活力的，我們中國經(jīng)濟(jì)需要什么呢？需要一支嚴(yán)格按照紀(jì)律形勢的一個(gè)廉潔的但是必須有作為的政府官員隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍，又廉潔，又能夠積極有作為，現(xiàn)在是兩邊擺，要不然就不講究紀(jì)律了、出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，要不然就不作為，這件事情如果不改革到底的話，那中國經(jīng)濟(jì)很難走出U型的底部。

　　在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間，我們完全能夠找到平衡點(diǎn)，剛剛我說那三件事，這是三項(xiàng)改革，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)化以及相關(guān)的土地問題，還有政府官員的行為的準(zhǔn)則、激勵(lì)，政府官員的激勵(lì)，這三個(gè)方面，既是穩(wěn)增長的措施，如果這三個(gè)措施推出的話，能夠帶來新的一批的投資，能夠帶來一批新的企業(yè)的進(jìn)入和企業(yè)激勵(lì)效率提高的激發(fā)，同時(shí)也調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，所以關(guān)鍵的關(guān)鍵，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間，關(guān)鍵的關(guān)鍵是我們這三項(xiàng)改革，三項(xiàng)改革到家了、到位了，調(diào)結(jié)構(gòu)也搞好了，穩(wěn)增長也搞好了，沒有矛盾。

　　很多人說我們這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家身上有一種盲目樂觀的狀態(tài)，但其實(shí)我們也是有擔(dān)憂的，產(chǎn)能過剩，債臺(tái)的高筑，很多的傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)甚至于是負(fù)增長，這些都是我們的擔(dān)憂。但是中國經(jīng)濟(jì)畢竟還是一個(gè)增長型的經(jīng)濟(jì)，貧窮的經(jīng)濟(jì)，所以要看到新的增長點(diǎn)，要看到那些新興的產(chǎn)業(yè)正在興起，包括互聯(lián)網(wǎng)，包括服務(wù)業(yè)，包括跟消費(fèi)相關(guān)的旅游行業(yè)，興旺發(fā)達(dá)，所以各行各業(yè)從學(xué)者到官員、到企業(yè)家，各行各業(yè)的任務(wù)，是要針對那些傳統(tǒng)的行業(yè)找出解決的辦法，該重組的債務(wù)要重組，該退出的行業(yè)要堅(jiān)決退出，這是關(guān)鍵，辦法總是比困難多，關(guān)鍵是要能不拘泥于傳統(tǒng)行業(yè)的困境而舉步不前。

從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”

　　之前我們經(jīng)歷過十幾輪的“五年計(jì)劃”，“十三五”是第三個(gè)“五年規(guī)劃”了，今年我們經(jīng)歷過兩輪的“五年規(guī)劃”，從“五年計(jì)劃”主要是倚重于工業(yè)、制造業(yè)這方面，“五年規(guī)劃”可能從字上意義上來說，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩方面，從目前兩輪的“五年規(guī)劃”來看的話，好像效果并不太明顯。但這并不意味著“十三五”的“五年規(guī)劃”在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程包括中國發(fā)展歷程當(dāng)中起到的作用不大。

　　從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，就是一字之差，實(shí)際上反映了什么呢？反映了一個(gè)重大差別，“計(jì)劃”是主要計(jì)劃各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括增長速度、包括投資，而“規(guī)劃”規(guī)劃的不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)劃的是政府的政策和改革的措施，所以“十三五規(guī)劃”的重點(diǎn)是要推出什么樣的改革，要推出什么樣的政策調(diào)整。只要你的改革到位了，只要你政策調(diào)整到位了，經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)增長，會(huì)自然的有所反映。

　　舉個(gè)例子，我們以前計(jì)劃是計(jì)劃汽車的運(yùn)行速度，就是我要走50公里/小時(shí)或者80公里/小時(shí)，規(guī)劃主要是規(guī)劃你的油門和檔位的配合，你準(zhǔn)備的這個(gè)時(shí)間，你加多少油門、用幾檔，你換檔期間什么時(shí)候踩離合、什么時(shí)候松離合，談的是政策，談的是你的改革，所以著力點(diǎn)不一樣。所以某種意義上講，現(xiàn)在規(guī)劃可能更重要，他談的是更根本的問題，而不是談的表面的經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

　　提到“五年規(guī)劃”有一種說法就是說，讓政府去制定這個(gè)規(guī)劃的話，會(huì)不會(huì)偽行政色彩太濃烈了，這種情況下應(yīng)該在去行政化方面做的更到位一些。這個(gè)說法大的方向是對的，就是說要去行政化，要發(fā)揮市場的作用，但是我想強(qiáng)調(diào)的是，去行政化的過程、改革的過程也必須是政府自身要主導(dǎo)的過程。

　　改革不同于革命，改革并不是說使群眾被發(fā)動(dòng)起來，推翻一個(gè)政權(quán)和一個(gè)政府，改革是政府要對自己下刀，所以這就是規(guī)劃的重要性了，規(guī)劃就是要政府或者上級政府站在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的高度，要為未來的發(fā)展、未來的改革描一個(gè)宏圖，要給全社會(huì)一個(gè)期望，要給各級政府的改革指明一個(gè)方向，所以規(guī)劃在今天仍然是非常非常重要的，它和發(fā)揮市場的作用一點(diǎn)都不矛盾，它是一個(gè)推動(dòng)改革的過程，如何能夠通過改革讓市場更好的發(fā)揮作用這么一個(gè)過程。

　　在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)層面，我想未來“五年規(guī)劃”可能是前低后高，前低指的是處在目前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的過程中，前低可能是低于7%，后高可能是于7%，平均可能在7%左右，所以我覺得中國經(jīng)濟(jì)目前所碰到的困難是一個(gè)改革中的困難，是一個(gè)新增長點(diǎn)如何營造出來的困難，所以不要把今天中國經(jīng)濟(jì)的困難延伸到或者放大到我們整個(gè)“十三五規(guī)劃”期間。

改革要下大決心

　　另外，很多人認(rèn)為漸進(jìn)式改革并不適合中國的國情，比如說在國有企業(yè)改革上需要的還是一刀切的改革。我倒是覺得，中國今天的經(jīng)濟(jì)改革到了這一步是碰到了一個(gè)需要下決心大力推動(dòng)改革，但是在執(zhí)行的過程中卻是要特別小心，卻是要因地制宜，確實(shí)要分類指導(dǎo)，分類進(jìn)行的一個(gè)過程。決心很大，真正要去落實(shí)的時(shí)候可能不適合于一刀切，這就是今天改革為什么這么難的一個(gè)基本的道理。

　　所以尤其是，我想想到在農(nóng)村土地問題上，千萬不能一刀切，現(xiàn)在為什么裹足不前，為什么現(xiàn)在在農(nóng)村土地問題上，中國爭論來爭論去都下不了刀、解不了急、沒有切入點(diǎn)，就是大家在認(rèn)識(shí)上可能還有一種誤區(qū)。

　　農(nóng)村土地改革問題應(yīng)該給一個(gè)方案，應(yīng)該統(tǒng)一走，我不同意，農(nóng)村土地問題應(yīng)該因地制宜，咱們以前采訪中也談過，比如江浙一帶、沿海一帶，可以適當(dāng)?shù)目煲稽c(diǎn)，可以搞完全的土地流轉(zhuǎn)，而內(nèi)地中部地區(qū)可能稍微慢一點(diǎn)，西部更要慢一點(diǎn)，因?yàn)楦鱾€(gè)地方農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度，農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)的智商不同，所以你要采取不同的辦法。

　　國有企業(yè)更是如此，不同的國有企業(yè)所處的行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不一樣，在行業(yè)中的相對地位也不一樣，所以咱們很難用一個(gè)辦法去把所有的國有企業(yè)的改革都能夠罩住，我們只能給一個(gè)大方向，國家管資本，不管經(jīng)營，給一個(gè)大方向，在這個(gè)大方向指導(dǎo)下、引導(dǎo)下，讓各個(gè)國有企業(yè)、各個(gè)不同的地區(qū)去試點(diǎn)、去探索。

　　剛剛提到農(nóng)村土地改革這一塊，其實(shí)我們注意到，比如說一些中部或者說包括一些中西部地區(qū)，出現(xiàn)了一種所謂的狀況，宅基地在轉(zhuǎn)讓之后可能因?yàn)檗r(nóng)民工市民化的過程還沒有成熟，或者說還沒有健全，這個(gè)時(shí)候農(nóng)民是需要土地，到頭來是兩手空。

　　正是因?yàn)檫@個(gè)問題他讓很多的政策制定者和關(guān)心改革的人裹足不前，完全應(yīng)該針對這個(gè)問題提出一個(gè)方案，比如說在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，要求農(nóng)民把一部分流轉(zhuǎn)的一次性的收入變成一個(gè)基金的投資，這個(gè)基金完全由省一級政府提供擔(dān)保，擔(dān)保回報(bào)率，我保證你這個(gè)回報(bào)率是比通貨膨脹高3%，這個(gè)基金你是不能變現(xiàn)的，你可以每一年可以提出利息，但是我不允許你變現(xiàn)，除非你特批，除非你家里出現(xiàn)了小孩受教育、上大學(xué)缺錢或者家里出現(xiàn)了重大的疾病，你可以拿來用。通過這個(gè)方式，讓農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓的過程中不會(huì)完全揮霍掉他的土地轉(zhuǎn)讓所得，完全可以試點(diǎn)。

　　我再把這個(gè)事情給大家細(xì)化一點(diǎn)，今天你我到商業(yè)銀行買理財(cái)產(chǎn)品，咱們只能夠買到5%回報(bào)率的理財(cái)產(chǎn)品，今天這個(gè)5%就是比通貨膨脹高3個(gè)百分點(diǎn)，既然你我可以這么做，為什么不能地方政府把農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓的錢集中起來給他提供一個(gè)擔(dān)保的基金呢，完全可以把。所以我還是那句話，改革只要有決心，辦法總是比困難多，總是能夠不斷推進(jìn)的。

　　在“十三五”當(dāng)中農(nóng)民問題還是很重要的，除了土地流轉(zhuǎn)之外，還應(yīng)該針對農(nóng)村的發(fā)展搞一些針對農(nóng)村的金融服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的大規(guī)模的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)業(yè)從一家一戶的經(jīng)營轉(zhuǎn)變成一個(gè)大企業(yè)式的規(guī)模運(yùn)營，如果金融的扶持能夠到家的話，農(nóng)民將會(huì)出現(xiàn)比較快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民也就從以前的一家一戶的農(nóng)戶變成了拿工資的產(chǎn)業(yè)工人，這樣的話農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的民生都能力得到保證。

哪些行業(yè)會(huì)得到發(fā)展？

　　從大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看的話，在“十三五”的“五年規(guī)劃”當(dāng)中我比較看中這幾個(gè)行業(yè)：

　　一個(gè)是與消費(fèi)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)，尤其是一些消費(fèi)升級的產(chǎn)業(yè)，其中不光是制造業(yè)，不光是生產(chǎn)馬桶蓋這些行業(yè)，更重要的是服務(wù)業(yè)，比如說健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)，這是第一個(gè)，跟消費(fèi)相關(guān)的。

　　第二個(gè)我比較看好的是什么呢，是與金融服務(wù)相關(guān)的，比如說專業(yè)理財(cái)，因?yàn)楝F(xiàn)在我們中國經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)發(fā)展階段，大概兩三億的城市居民，他的溫飽已經(jīng)完全解決了，他們關(guān)心的問題是未來的自己的生活，他們現(xiàn)在最關(guān)心的是投資，保值增值的投資。那么這部分人，嚴(yán)格意義上講，他們不具備專業(yè)的投資的能力，這一輪股市的波動(dòng)他們是最受其苦，所以需要出一批專業(yè)的金融的公司，包括這幾億人口進(jìn)行專業(yè)的理財(cái)，這是金融業(yè)我比較看好的。

　　第三個(gè)行業(yè)，可能需要一段時(shí)間引導(dǎo)出來。我還比較看好的是什么，是新型的制造業(yè)。為什么呢？雖然制造業(yè)產(chǎn)能過剩，但是我們應(yīng)該看到，中國制造業(yè)面臨升級的一個(gè)需求。比如以鋼鐵行業(yè)為例，我們的鋼鐵行業(yè)的確是產(chǎn)能過剩的，但是我們的鋼鐵行業(yè)效率低下、污染嚴(yán)重，在這個(gè)情況下如果中國政府能夠主動(dòng)把一部分落后的鋼鐵產(chǎn)業(yè)砸掉，給一些補(bǔ)貼，我們鋼的產(chǎn)量會(huì)下降、價(jià)格會(huì)上去，我們新一代的先進(jìn)的生產(chǎn)的鋼鐵廠就會(huì)自動(dòng)的有人去投資，比如說沿海一帶，通過這個(gè)方式就把整個(gè)的中國的鋼鐵及重化行業(yè)帶動(dòng)起來了，升級了，這能夠拉升GDP，也能夠大規(guī)模的改善我們污染的問題。

　　我覺得最重要的，“十三五”末期的重點(diǎn)，應(yīng)該是中國真正的跨入了初步發(fā)達(dá)國家的行列，初步跨越了中等收入陷阱，人均GDP在1.2萬以上，國內(nèi)的貧困問題基本上解決，貧困人口基本上被消滅，我們的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理的能力大幅度提升，“十三五”末期，我們對于股市，對于金融機(jī)構(gòu)銀行，對于社會(huì)福利，對于房地產(chǎn)調(diào)控的手段，將會(huì)更加的合理、成熟和有效，這是我對“十三五”的展望。

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