《國家十三五發(fā)展規(guī)劃》即將登臺亮相，在此強(qiáng)調(diào)“十三五”很重要，不僅是在闡明，中央及地方政府編制“十三五發(fā)展規(guī)劃”很重要，更重要的是：未來的這個(gè)“十三五”時(shí)期，對于中國執(zhí)政黨、對于中國政府、對于中國民眾的發(fā)展命運(yùn)而言，非常非常的重要。

　　這是因?yàn)椋涸诩磳⒌絹淼?016-2020這五年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到自1921年建黨以來、自1949年年建國以來、自1979年改革開放以來、 自2013年新一屆執(zhí)政團(tuán)隊(duì)履新以來，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域問題和矛盾已經(jīng)被“深深地觸及但尚未得以化解”，社會各個(gè)層面面臨的改革發(fā)展面臨的壓力越來越 大，而且對改革壓力的承受性日趨脆弱。

　　因此，“十三五”時(shí)期，不僅考驗(yàn)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)國家治理的智慧，也將檢驗(yàn)廣大民眾對強(qiáng)化和深化改革的綜 合承受能力如何。從這個(gè)角度來看，國家即將出臺 的“十三五規(guī)劃”到底如何體現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)的智慧”、如何擔(dān)當(dāng)起國家安危及民族復(fù)興的使命、能否續(xù)寫中國改革開放更加壯麗的新篇章，至關(guān)重要。對于參與規(guī)劃 制定者及規(guī)劃的實(shí)施者而言，有以下幾方面的問題顯得“至關(guān)重要”。

　　1、“新常態(tài)”思維應(yīng)當(dāng)與十三五規(guī)劃一脈相承

　　現(xiàn)在，人們都在說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，這既不是一個(gè)政治名詞，更不是一個(gè)空洞的發(fā)展口號，而是一種與發(fā)展規(guī)律相一致的思維邏輯?！靶?常態(tài)”意味著自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從結(jié)構(gòu)要素到增長方式及增長速度，已經(jīng)進(jìn)入不完全以行政意志為轉(zhuǎn)移的、更加重視市場規(guī)律內(nèi)在訴求的新的發(fā)展 階段。

　　也就是說，在一些發(fā)展領(lǐng)域，“政府失靈”的現(xiàn)象會越來越明顯、市場內(nèi)在的能量越來越強(qiáng)大。因此，如果說“十三五規(guī)劃”與以往的 五年發(fā)展規(guī)劃要有 什么不同的話，最大的區(qū)別是：自從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展被打上“新常態(tài)”標(biāo)簽后，編制“十三五規(guī)劃”并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯及規(guī)律產(chǎn)生了質(zhì)的變化，特別是在資源要素 配置、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式等方面，尊重市場規(guī)律并順勢而為，顯得特別重要。

　　2、生產(chǎn)力水平比生產(chǎn)關(guān)系更重要

　　現(xiàn)在很多國人時(shí)不時(shí)沉浸在這樣一種自豪感當(dāng)中：中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不久的將來，中國將超越美國成為世界經(jīng)濟(jì)體量最大的國家?？墒牵覀兪欠裣脒^：中國日益龐大的經(jīng)濟(jì)體量的背后是哪些支撐力呢？

　　簡單地說，支撐“中國制造”遍布全球的兩大支撐要素是：勞動(dòng)者的血汗和生存環(huán)境的透支。一個(gè)國家及民族的強(qiáng)大，一個(gè)企業(yè)的壯大、一個(gè)家族的興 旺，最有效的實(shí)力是建立在其生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，而不是脫離生產(chǎn)力水平而過分強(qiáng)調(diào)、甚至扭曲生產(chǎn)關(guān)系。有什么樣的生產(chǎn)力水平，就有與之對應(yīng)的增長方式和運(yùn) 行狀態(tài)。

　　比如：進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國很多地方，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和城市建設(shè)規(guī)劃中，思維方式受制于地方長官意志而嚴(yán)重脫離本地生產(chǎn)力水準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致：巨大的投資規(guī)模換來的是運(yùn)營成本極大而運(yùn)營效率極低的項(xiàng)目，最終演變?yōu)榘胨啦换畹膴A生飯。

　　正因如此，一直以來國家及地方的五年規(guī)劃，在很大程度上難以實(shí)現(xiàn)，成為流于形式的裝飾品，核心原因在于：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者思維，取代了市場規(guī)律和民眾思維，脫離生產(chǎn)力水平的發(fā)展構(gòu)想，熱衷于玩名詞喊口號，忽視科學(xué)的資源配置、忽視可操作性、忽視地方民眾最現(xiàn)實(shí)的訴求。

　　中國稍有理性思維的國民都明白：改革開放以來，國家財(cái)力積累的速度大大超過經(jīng)濟(jì)增長速度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大的不平衡、民眾收入相對差距日益擴(kuò) 大、腐敗現(xiàn)象全面滲透到各個(gè)層面的權(quán)力機(jī)關(guān)，諸多現(xiàn)象的背后，有一個(gè)核心病灶：從發(fā)展規(guī)劃、到發(fā)展策略，再到資源要素的配置，大大脫離了生產(chǎn)力水平和法治 約束。所有這一切，都需要在未來的“十三五時(shí)期”，從國家總體布局到各個(gè)地區(qū)的發(fā)展謀劃，建立在本地域生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上。

　　3、“中等收入陷阱”不可怕

　　最近幾年，經(jīng)常會聽到從學(xué)者到官員，關(guān)于中國如何跨越“中等收入陷阱”的熱議，其中不乏恐懼情緒。盡管自戰(zhàn)后以來，世界上一百多個(gè)國家贏得獨(dú)立 后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較快發(fā)展階段，其中一些國家很快進(jìn)入到高收入國家行列，但是真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成功躋身高收入國家行列的沒有幾個(gè)，多數(shù)國家落入了“中等收入陷 阱”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)可的一個(gè)現(xiàn)象是：當(dāng)一個(gè)國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入到3000至10000美元之間的某個(gè)階段，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展就 會陷入滯漲狀態(tài)， 整個(gè)國家發(fā)展就會進(jìn)入到“多事之秋”。而中國在2012年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到6100美元，2014年達(dá)到7200多美元，很多人士開始擔(dān)憂中國陷 入“中等收入陷阱”。

　　甚至國家政府一些中高級別的官員及權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家也或多或少流露出這樣的情緒：的確有些進(jìn)退兩難，一方面低成本的 比較優(yōu)勢喪失，在低端市場上難以 與低收入國家競爭；另一方面又受制于自身研發(fā)能力和人力資本的不足，難以在中高端市場上與高收入國家抗衡，經(jīng)濟(jì)停滯不前，發(fā)展失去動(dòng)力，與之伴生的可能是 貧富分化、腐敗多發(fā)、民主亂象和社會動(dòng)蕩的“中等收入陷阱”？其實(shí)，這是一種憂人自擾的思維方式。

　　因?yàn)椋袊厥獾膰榧皣抑卫砟?式?jīng)Q定了，中國經(jīng)濟(jì)增長方式和國家財(cái)富積累與分配模式，幾乎與所有國家不一樣，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更多地是依賴于 “國際意志和行政力量”而非市場規(guī)律，也就是說，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扭曲在很大程度上是人為促成的，“去化”人為因素，釋放市場潛能，就會正本清源。

　　綜合各種因素判定：中國經(jīng)濟(jì)增速無疑會越來越低，但增長潛力和動(dòng)力仍然很強(qiáng)大，但這并不意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行會很健康，即使中國不會受困于 “中等收入陷阱”，也可能更大程度上陷入“國際體制陷阱”---這顯然比“中等收入陷阱”更可怕，但若策略得當(dāng)，治理難度相對會更好一些。

　　習(xí)近平在2014年曾經(jīng)很自信地說：“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　從這個(gè)角度來思考和運(yùn)籌，“十三五”期間應(yīng)當(dāng)確定這樣一個(gè)基本的發(fā)展理念：深層推動(dòng)體制改革，讓制度創(chuàng)新和市場規(guī)律釋放最大改革潛能，以此推動(dòng)國家跨越所謂的“中等收入陷阱”，無疑是十三五規(guī)劃期內(nèi)，一個(gè)重大的使命。

　　4、有所不為而后有所為

　　很顯然，“十三五”期間，無論中央還是地方，面臨的問題和困難會越來越多，改革壓力及困難也越來越大。在這種日趨嚴(yán)峻的情勢下，雖然需要謀劃運(yùn)籌和努力實(shí)施的事情很多，但是最大的忌諱是：盲目亂抓、亂了方寸。

　　應(yīng)當(dāng)信奉這樣一個(gè)最基本的思路：有所不為有所為。即首先明確哪些事情是暫時(shí)不值當(dāng)、不需要去做的，然后再確定哪些事情是必須做而且要做到位的。大致看來，有以下幾方面需要嚴(yán)肅正視并努力做好。

　　1、速度與結(jié)構(gòu)。最近，很多人圍繞7%的增長速度，爭論得和熱烈。雖然大家都很明白：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)增速更重要，但是，面對已經(jīng)夾生 的、慣性很大的舊的經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)，到底如何才能優(yōu)化好不同地域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？尚缺乏有效的舉措，特別是缺乏基于不同地域資源結(jié)構(gòu)的發(fā)展謀劃。

　　對于國家和地方而言，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是編制和落實(shí)“十三五規(guī)劃”面臨的核心任務(wù)之一，也是一項(xiàng)中長期策略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，如何破解需求不足和產(chǎn)能過剩是一大難題，如何創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)也是重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　比如：“互聯(lián)網(wǎng)+”是不可或缺的，但也不是萬能的。從根本上講，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備這樣一個(gè)最基本的思維邏輯：尊重消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化---優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)---調(diào)整投資結(jié)構(gòu)---逐步形成良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2、中央與地方?，F(xiàn)在很多地方政府都在急切地等待中央發(fā)布《十三五發(fā)展規(guī)劃》，一個(gè)重要目的是，參照中央政府的規(guī)劃，修編地方規(guī)劃。其實(shí)，在很大程度上是為了參照效仿“國家規(guī)劃”確定的原則、提法和口號。

　　從過去多年的情況來看，長期以來國家和地方的“五年規(guī)劃”操作性不強(qiáng)的主要原因在于兩點(diǎn)：一是原則和口號太多，舉措及實(shí)施細(xì)節(jié)明顯不足；二是用 一個(gè)國家大規(guī)劃“覆蓋”全國各地情況，而各地資源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平差異性很大。從這個(gè)角度來審視，地方的《十三五發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)比中央的更重要。

　　因?yàn)楦鞯?、特別是縣（市）區(qū)一級政府，只有遵循中央規(guī)劃原則、切合本地實(shí)際研究制定規(guī)劃，務(wù)實(shí)謀劃今后發(fā)展，在舉措和落實(shí)細(xì)節(jié)上發(fā)力，才能夠?qū)崒?shí)在在的引導(dǎo)和指導(dǎo)本地未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　3、存量與增量。從現(xiàn)階段情形來看，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，相對不好的“存量”規(guī)模，比相對好的“增量”規(guī)模要大很多。但是，如果增量規(guī)模短期內(nèi)無法 較快增長，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對社會發(fā)展承載力就日顯脆弱。因此，漸進(jìn)地去存量、積極地促增量，是十三五期間的一個(gè)重要策略?，F(xiàn)在，很多人高喊“打造中國經(jīng)濟(jì)升 級版”，但是具體該如何打造？具體的策略如何謀劃、資源配置如何適合生產(chǎn)力水平和市場規(guī)律等等，則需要做扎實(shí)深入的研究。

　　4、國有與非國有。一直以來，國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)，在資源配置和發(fā)展機(jī)會兩個(gè)方面，存在著很大的博弈。這個(gè)博弈的背后，在很大程度上體現(xiàn)在：國有既得利益集團(tuán)與民營企業(yè)家的較量。

　　從支撐國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及社會進(jìn)步承載力的角度來看，民營企業(yè)的貢獻(xiàn)明顯大于國有企業(yè)，只是由于體制慣性和歷史性原因，非國有經(jīng)濟(jì)才一直處于劣勢位 置。十三五期間，必須加速改變這種不健康的狀況。并不是說，要從資源配置和發(fā)展空間上向非國有傾斜，而是要盡可能做到一視同仁。

　　5、投 資與效率。高層已經(jīng)就“十三五”期間的發(fā)展原則定調(diào)為：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新。而落實(shí)這個(gè)發(fā)展原則的投資邏輯是：由粗放型投資轉(zhuǎn)化為有 針對性的集中發(fā)力，大大改善投資效率。從發(fā)展趨勢來判定，從中央到地方，行政力量可支配的財(cái)力和資源，越來越少越弱，這是形成健康的“全要素生產(chǎn)率”的向 好條件。（全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity）是指“生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率”，這是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)。）

　　歷史地看，幾乎所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行建立在相對健康的全要素生產(chǎn)率基礎(chǔ)上。據(jù)有關(guān)資料：日本在1950年-1973年期間，整體 經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率年增長率為5.1%，臺灣地區(qū)1970年-1990年全要素生產(chǎn)率的年增長率為4.5%，而中國在1992年-2010年期間，全要素 生產(chǎn)率的年增長率只有1.2%，日本的技術(shù)進(jìn)步和效率改善的速度幾乎是中國的4倍。因此，十三五規(guī)劃期內(nèi)，如何改善投資方式、提高投資收效，成為最具挑戰(zhàn) 發(fā)展舉措之一。

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