中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所 袁征博士

　　北京時(shí)間10點(diǎn)半左右，美國(guó)對(duì)伊48小時(shí)最后通諜的時(shí)間剛剛結(jié)束，美國(guó)就急不可耐地開(kāi)始對(duì)伊拉克實(shí)施軍事打擊。美國(guó)對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)早已在人們的預(yù)料之中，只是時(shí)間的早晚而已，而各方更為關(guān)心的是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于現(xiàn)有國(guó)際秩序的沖擊和影響。

　　無(wú)疑，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)是對(duì)于聯(lián)合國(guó)威信的重大沖擊。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于蘇美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的對(duì)峙和角逐，使得聯(lián)合國(guó)的作用大大折扣，安理會(huì)的工作甚至不時(shí)出現(xiàn)癱瘓的局面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)的作用有了明顯的上升，對(duì)于相關(guān)成員國(guó)的干預(yù)力度有所加強(qiáng)。世界上的大多數(shù)國(guó)家都主張?jiān)诼?lián)合國(guó)的框架下相互合作，避免和解決成員國(guó)之間的分歧與沖突。此次布什政府在國(guó)務(wù)卿鮑威爾的堅(jiān)持下，將伊拉克問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)審議，由此有了1441號(hào)決議。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)武器核查團(tuán)進(jìn)入伊拉克，進(jìn)行了卓有成效的核查工作。然而，布什政府的真正目的是推翻薩達(dá)姆政權(quán)，扶植一個(gè)親美的政權(quán)，因而一再尋求對(duì)伊動(dòng)武。在難以獲得安理會(huì)支持的情況下，布什政府不顧世界各地和平的呼聲，單方面拋開(kāi)聯(lián)合國(guó)，一意孤行地對(duì)伊實(shí)施軍事打擊。在這種情況下，聯(lián)合國(guó)卻難以采取任何有效的措施來(lái)阻止這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，卻在戰(zhàn)爭(zhēng)即將到來(lái)的時(shí)候?qū)⑽錂z人員撤出，從而陷入十分尷尬的局面。毫無(wú)疑問(wèn)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性受到了重大的挑戰(zhàn)。人們甚至哀嘆，在強(qiáng)權(quán)政治面前，聯(lián)合國(guó)的角色卻是如此地弱不禁風(fēng)。

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)同樣將對(duì)現(xiàn)行國(guó)際法構(gòu)成重大沖擊，促使人們對(duì)于國(guó)際關(guān)系中正義與公理的思考與擔(dān)憂。目前國(guó)際關(guān)系中的基本實(shí)體還是主權(quán)國(guó)家，國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整不可侵犯是基本的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，也是維系國(guó)際政治秩序的要件之一。然而，目前布什政府的所作所為正在對(duì)于國(guó)際法準(zhǔn)則提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2002年初，布什在《國(guó)情咨文》中提出了“邪惡軸心”的概念，將伊拉克、伊朗和朝鮮列為對(duì)世界和平構(gòu)成巨大威脅的“邪惡軸心國(guó)”。2002年6月，布什又提出了“先發(fā)制人”，的指導(dǎo)思想，也就是一旦意識(shí)到美國(guó)的國(guó)家安全利益受到威脅，最有效的手段不是被動(dòng)防御，而是要主動(dòng)出擊，先發(fā)制人。此次美國(guó)對(duì)伊動(dòng)武的一大借口，就是認(rèn)為薩達(dá)姆政權(quán)拒絕接受聯(lián)合國(guó)決議，尋求擁有大規(guī)模殺傷性武器，對(duì)于美國(guó)的安全利益和世界和平構(gòu)成了巨大威脅。目前的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)就是打著維護(hù)世界和平和地區(qū)安全的旗號(hào)，在沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的情況下，在沒(méi)有獲得伊拉克人民的允許下，試圖從外部來(lái)推翻一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政府，這與現(xiàn)行的國(guó)際法準(zhǔn)則是完全背道而馳的。即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)，也有專家對(duì)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性提出了疑問(wèn)。面對(duì)布什政府咄咄逼人的強(qiáng)權(quán)政治作風(fēng)，人們不禁擔(dān)憂，一旦美國(guó)在伊拉克問(wèn)題得逞后，下一步還會(huì)做什么，會(huì)不會(huì)越行越遠(yuǎn)。

　　圍繞伊拉克問(wèn)題的外交斡旋，西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾日趨顯現(xiàn)，沖擊了既有的關(guān)系框架。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上，世界各國(guó)發(fā)出了截然不同的聲音。本來(lái)，布什政府認(rèn)為，只要美國(guó)的立場(chǎng)堅(jiān)定不一，其盟國(guó)在最后一刻還是會(huì)追隨美國(guó)攻打伊拉克的立場(chǎng)。然而，出乎布什政府的意料，法德等傳統(tǒng)盟國(guó)的反對(duì)立場(chǎng)異常堅(jiān)決，幾乎使得美國(guó)落入十分尷尬的局面，這使得布什政府十分惱火。盡管這種分歧還不致于給西方世界內(nèi)部的團(tuán)結(jié)帶來(lái)的致命傷，但無(wú)疑從心里認(rèn)同上帶來(lái)負(fù)面的影響。畢竟，一些原東歐國(guó)家的立場(chǎng)和法德所采取的立場(chǎng)形成了鮮明的對(duì)比，這從布什政府公開(kāi)說(shuō)出“老歐洲”和“新歐洲”的論調(diào)也可以反映出來(lái)。

　　最后，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將對(duì)中東地區(qū)政治格局的變化構(gòu)成重大影響，帶來(lái)許多不確定性的因素。布什政府孤注一擲發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，除了人們所熟知的石油因素之外，還有美國(guó)更為宏大的戰(zhàn)略意圖。美國(guó)試圖通過(guò)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，將伊拉克改造成為一個(gè)親美的“民主國(guó)家”。911恐怖襲擊事件之后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)，反美情緒在阿拉伯世界非常強(qiáng)烈，居然有大批恐怖分子來(lái)自沙特阿拉伯，這就使得美國(guó)不得不反思其對(duì)于中東的政策。不少美國(guó)人認(rèn)為，只有在中東地區(qū)傳播西方民主的思想，才有可能削弱原教旨主義的影響，從而有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。而在整個(gè)阿拉伯世界，伊拉克是世俗化比較明顯的國(guó)家，原教旨主義勢(shì)力的影響相對(duì)較小，人們的思想也相對(duì)開(kāi)放。美國(guó)試圖以伊拉克為切入點(diǎn)，來(lái)對(duì)整個(gè)中東地區(qū)施加影響。無(wú)論這種意圖得以實(shí)現(xiàn)是否，都無(wú)疑會(huì)影響整個(gè)中東地區(qū)的政治和安全格局。

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