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劉紀(jì)鵬
一、現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是國企真正脫困的保證
十六大報(bào)告明確提出要建立國有資產(chǎn)的管理體系，表明在中國的產(chǎn)權(quán)改革中，產(chǎn)權(quán)問題是中國下一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵。這一思路明確我們?cè)诖罅ε嘤?a href=http://whmsebhyy.com/nz/myjj/index.shtml target=_blank>民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，近期
內(nèi)又不應(yīng)放棄以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略思想。但如何理解國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，使之和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接，就需要國有資產(chǎn)體系完成自身的變革和完善。因此，這次國有資產(chǎn)管理體系的建立對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革來說，是一次歷史性的跨越。它表明我國經(jīng)濟(jì)體制改革在宏觀上從總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)化到結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，在微觀上企業(yè)的改革從強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)管理為主推進(jìn)到國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度重建的重大飛越。改革深處是產(chǎn)權(quán)，我國產(chǎn)權(quán)制度的變革包括民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和國有產(chǎn)權(quán)的清晰，二者同等重要。國有產(chǎn)權(quán)組織體系的建立既事關(guān)企業(yè)制度的重建，也涉及政府管理體制改革，他是我國綜合體制改革的重要環(huán)節(jié)。
我國20年經(jīng)濟(jì)體制改革的一貫指導(dǎo)思想是遵守實(shí)事求是、漸變穩(wěn)定逐步發(fā)展的改革方法論。在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。因此，從今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)仍是我國的主體形態(tài)。
發(fā)展公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，核心是在解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制后，完成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體的制度性構(gòu)造。因此，國有企業(yè)改革始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。
十六大報(bào)告關(guān)于建立國有資產(chǎn)體系的理論，是江澤民主席把握中國改革全局、建立國有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制理論的重要內(nèi)容。這一理論的建立可追溯到1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)報(bào)告，文件明確了在國有企業(yè)的改革中要建立現(xiàn)代企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；1998年，當(dāng)我們對(duì)國有企業(yè)的改革是強(qiáng)調(diào)管理問題還是產(chǎn)權(quán)問題的理論探討時(shí)，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生了國有企業(yè)的“婆婆”被取消后，又陷于了“內(nèi)部人”控制的困惑時(shí)，江澤民總書記又先后在五大區(qū)召開國企改革座談會(huì)，明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。顯然，這次十六大報(bào)告要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組織體系的思想，實(shí)際上是和近年來黨中央對(duì)于國企改革的大思路一脈相承的。
國有產(chǎn)權(quán)制度改革既包括所有者，也涉及到經(jīng)營(yíng)者的利益問題。如果國有企業(yè)的所有者主體總是不明確，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，簡(jiǎn)單的在兩權(quán)分離上作文章，越分離越像一個(gè)人的“頭”和“身子”分得越遠(yuǎn)，越不像一個(gè)完整的法人。
二、“三突出”是正確認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)體系的精髓
理解十六大報(bào)告中關(guān)于建立國有資產(chǎn)體系的精神，主要包括以下三個(gè)方面：
(一)在產(chǎn)權(quán)上三級(jí)出資人制度的突破。報(bào)告明確提出要在中央和地方省市兩級(jí)政府形成分別代表國家的三級(jí)出資人職能。從法律上看，出資人的職能包含三個(gè)方面：1、重大人事任免權(quán)；2、重大決策權(quán)；3、資產(chǎn)處置權(quán)。顯然，出資人的三項(xiàng)權(quán)力已十分接近所有權(quán)。
這無疑將形成中央國有和地方國有的國有制格局，突破現(xiàn)有的國家所有權(quán)由中央一級(jí)所有的模式。我國的產(chǎn)權(quán)制度變革不僅要大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是完善現(xiàn)有國家所有制的組織形式，實(shí)現(xiàn)公有制內(nèi)部的多元化，這將是繼社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制明確之后，實(shí)現(xiàn)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接的又一重大突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)在不同的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行交換。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無法在一個(gè)所有者內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。
因此，能不能在公有制內(nèi)部實(shí)現(xiàn)多元化，實(shí)現(xiàn)國家所有是由中央所有和地方所有多級(jí)構(gòu)成，就成為關(guān)鍵。實(shí)事求是，尊重國情，同時(shí)明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大方向，搭建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制之間的橋梁，均取決于國有資產(chǎn)體系的建立。在三級(jí)政府之間劃分國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬時(shí)，必須處理好以下關(guān)系：1、正確處理發(fā)達(dá)省份和落后省份的產(chǎn)權(quán)比例平衡問題，在追求國有資本運(yùn)營(yíng)效率時(shí)，兼顧公平；2、在推出三級(jí)出資人所有的國有資產(chǎn)管理模式時(shí)，中央掌握全國國有資產(chǎn)的終級(jí)所有權(quán)，這在改革初期是非常重要的。
(二)在事權(quán)管理上三結(jié)合制度的形成。目前對(duì)國有企業(yè)的管理體制，實(shí)際上，是多頭分散的管理模式，報(bào)告中明確要在國有企業(yè)的管理上實(shí)現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)三結(jié)合，把分散、多頭的國有資產(chǎn)管理體制改為統(tǒng)一、歸口的國有資產(chǎn)管理體制。目前國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)是：企業(yè)工委管人，經(jīng)貿(mào)委管事，財(cái)政部管財(cái)，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)并不統(tǒng)一，這在實(shí)際中就出現(xiàn)了所有者缺位導(dǎo)致的低效率，國有企業(yè)處于要么被管死，要么就失控，且無人負(fù)責(zé)的局面。三結(jié)合的目標(biāo)就是要統(tǒng)一歸口到國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之下，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中的責(zé)、權(quán)、利相一致原則。
(三)在經(jīng)營(yíng)組織上三級(jí)架構(gòu)的組建。從同級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的縱向看，我們需要在政府管理國有資產(chǎn)的部門和國有實(shí)體企業(yè)之間構(gòu)造一個(gè)中間環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)事實(shí)上是連接政府國資部門和實(shí)體國有企業(yè)之間的資本紐帶。它是從事價(jià)值形態(tài)的資本運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中從事國有資本運(yùn)營(yíng)和管理的國有獨(dú)資控股公司。
今后，在國有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)中，國有實(shí)體企業(yè)從事產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司則代表國有資產(chǎn)管理部門從事國有資本的運(yùn)營(yíng)。它是未來國有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分。從和現(xiàn)實(shí)國有資產(chǎn)管理體系的對(duì)接角度看，這類控股公司應(yīng)主要由以下有幾類公司組成：1、國有投資公司，管國有資產(chǎn)重大項(xiàng)目的增量投資；2、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，管目前預(yù)算內(nèi)七萬多億的國有存量資本的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作；3、大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司，主要承擔(dān)我國基礎(chǔ)行業(yè)的實(shí)體企業(yè)的股權(quán)管理；4、金融控股公司，金融是我國社會(huì)主義資本經(jīng)濟(jì)中的核心部分，它是在我國經(jīng)濟(jì)改革中保持中央有效控制的命脈。因此，金融控股公司的組建對(duì)上可連接國資部門，對(duì)下則管理各大商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在股份化推進(jìn)中的國有股權(quán)。它對(duì)這一領(lǐng)域保持國有控股地位至關(guān)重要。
同時(shí)，由于這類資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司主要從事的是國有資本的經(jīng)營(yíng)，因此，把從事國有資本管理的虛擬經(jīng)濟(jì)和從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)的國有大中型企業(yè)相連接，也充分體現(xiàn)了其在落實(shí)十六大報(bào)告中提出的虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)營(yíng)結(jié)合的使命。
三、國有資產(chǎn)體系的建立是我國政府體制改革的創(chuàng)舉
綜上所述，國有資產(chǎn)體系的建立將把我國的綜合體制改革引向深入。
首先，國有企業(yè)從一個(gè)過去靠國家行政法調(diào)節(jié)的特殊法人，轉(zhuǎn)化為一個(gè)與民營(yíng)和外資企業(yè)同樣靠民商法來調(diào)節(jié)的一般法人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等競(jìng)爭(zhēng)，順利實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相一致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體。從這個(gè)意義上說，國有資產(chǎn)體系的建立是中共十六大“三個(gè)代表”的學(xué)說的重要組成部分。
其次，對(duì)政府管理體制的極大推進(jìn)。隨著三級(jí)出資人地位的確立，今后公有制條件下的各級(jí)政府，將明確的履行兩重職能：第一，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的職能，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的。它表明我們的政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要發(fā)揮“裁判員”的作用，其收益主要靠稅收來保證；第二，所有者的職能，這是社會(huì)主義公有制決定的。它起著國家隊(duì)“教練員”的作用，其收益將由投資利潤(rùn)來表現(xiàn)。
因此，在未來政府的改革中，政府的雙重職能又直接導(dǎo)致了雙重收益，即來自一般經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的稅收收益和來自國有資本所有者的利潤(rùn)收益。它將直接與各級(jí)政府的財(cái)政收入掛鉤。
作者劉紀(jì)鵬 教授、高級(jí)研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師。現(xiàn)任首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公司研究中心主任。
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