--用國有土地打開國有股減持的枷鎖
中央黨校徐祥臨教授
2002年1月27日,在新浪網(wǎng)上看到證監(jiān)委公布的國有股減持方案的階段性成果。此成果一出臺,即受到張衛(wèi)星的否定(也有次要內(nèi)容方面的肯定)。關于這個階段性成果的"死穴", 張衛(wèi)星已經(jīng)講得很清楚,本人同意并不再贅述。這里我對張衛(wèi)星的"全流通"方案作一重要補充。
張衛(wèi)星的方案作為堅信市場原理的人來說,大概都會說:"好"。但為什么沒有得到采納呢?這是因為財政部要通過國有股減持解決社保基金問題,階段性成果雖然有死穴,但還是公布出來,就是因為這個方案在方向上是要滿足財政部要求的。但顯然,如張衛(wèi)星所說,這個方案沒有滿足市場規(guī)則的要求。那么,如何即能滿足財政部充實社保基金的要求(這是合理的),又能使張衛(wèi)星的"一個晚上解決問題"的方案獲得通過呢?這里我想對張衛(wèi)星的方案作重大補充。即:以國有土地解決社保基金問題,使股市改革打破枷鎖,輕裝前進。
如何用國有土地解決社保基金問題呢?浙江省杭州市已經(jīng)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗,深圳、香港更是早有榜樣在先。如果說深圳、香港有特殊性,總不能說杭州市有什么特殊吧。杭州市是如何解決問題的,決策者可讓杭州市政府匯報他們建立土地儲備制度的情況。杭州市靠這個制度,國企改革與城市建設所需資金,畢其功于一役,十分了得。大體情況是,自1997年以來,為國有企業(yè)注入資金近34億元,結(jié)果是,國企問題解決了,城市建設費用還用不完,而且還有近6000畝土地沒有出手,如果都出手了,那杭州市政府就更有錢了。杭州市土地儲備制度的具體內(nèi)容可參考2002/1/28《21世紀經(jīng)濟報道》第37版的文章:《杭州政府一統(tǒng)土地拍賣權(quán)回籠資金54.45億》。從道理上看,用國有城市土地解決社保基金要比減持國有股合理得多。因為國有股屬于經(jīng)營性資產(chǎn),如果解決不了它的市場化運營問題,國有股是值不了幾個老錢的,靠它解決社保基金風險很大,這一點已經(jīng)被實踐所證明。而土地在經(jīng)濟發(fā)展中不斷升值任何人都不會懷疑,財政有了巨額資金來源,職工的利益得到了充分保證。根據(jù)杭州市的經(jīng)驗,全國社保基金的短缺問題用城市土地儲備制度解決來源穩(wěn)定,而且,不但不會從股市中抽血,還會充實股市里的資金,因為通過出售土地籌集了社保基金以后,一時用不了,社保基金就可以購買一些有潛力的股票保值增值。這樣,土地進入股市改革視野后,就不一定是國有股減持了,還要增持國有股。這才是通過改革讓股市大漲,實現(xiàn)多贏的好方案。國有土地、國有股都市場化了,政府只要加強監(jiān)督管理就行了。
階段性方案追求多贏是值得肯定的。但在我國現(xiàn)階段的條件下,多贏的基本前提是市場法則的勝利,這是鄧小平理論和以江澤民為核心的黨中央在黨的十四大、十五大上確定的大思路,任何違背這一大思路的股市改革方案,都是必然失敗的。
還有一點需要指出來,階段性成果文本中說這個方案不是哪個人的意見。這種說法,要么是不尊重知識產(chǎn)權(quán),要么是不敢負責任。我認為,方案的基本精神一定要有人負責。股市改革最終方案的決策過程必須首先遵循"三公"原則。我建議:就這個階段性成果,讓主導者出來接受張衛(wèi)星等人的挑戰(zhàn)。
誠如張衛(wèi)星所說,解決大問題、復雜的問題都要用簡單的方案。中國幾十年商品短缺,四個字就解決了:市場經(jīng)濟;中國人幾十年吃不飽肚子,兩個字就解決了:分田。張衛(wèi)星的方案很簡單,我對張衛(wèi)星的方案補充也很簡單。簡單的方案解決大問題,那是因為抓住了主要矛盾。這是毛澤東思想與鄧小平理論的基本方法。解決了主要矛盾,次要矛盾將迎刃而解。
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