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關(guān)于發(fā)布《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的通知
為廣泛征求意見，集思廣益，現(xiàn)將《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》征求意見稿公布，并委托北京市天勤律師事務(wù)所負(fù)責(zé)收集、研究、整理有關(guān)意見和建議。歡迎社會各屆有識之士提出建設(shè)性意見或建議，并將意見或建議于2001年6月15日之前按以下通訊地址反饋給我們。
中國證券監(jiān)督管理委員會
2001年5月31日
地址：北京市西城區(qū)宣武門西大街甲129號金隅大廈1916室郵編：100031電話：(010)66413605/6/7/8傳真：(010)66411626電子信箱：titanlawfirm@titanlawfirm.com lihong@titanlawfirm.com jinliming@titanlawfirm.com聯(lián)系人：李宏、金黎明、郭克軍、徐春霞
為進一步完善上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)，促進上市公司規(guī)范運作，現(xiàn)就上市公司建立獨立的外部董事(以下簡稱獨立董事)制度提出以下指導(dǎo)意見：
一、上市公司應(yīng)當(dāng)建立獨立董事制度
上市公司獨立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關(guān)系的董事。
獨立董事對上市公司及全體股東負(fù)有誠信與勤勉義務(wù)。獨立董事應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、本指導(dǎo)意見和公司章程的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，維護公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害；獨立董事應(yīng)當(dāng)獨立履行職責(zé)，不受上市公司主要股東、實際控制人、或者其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個人的影響；獨立董事每年為上市公司的工作時間不應(yīng)少于十五個工作日，并確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責(zé)。
上市公司董事會成員中應(yīng)當(dāng)有三分之一以上為獨立董事，其中應(yīng)當(dāng)至少包括一名會計專業(yè)人士。各境內(nèi)外上市公司應(yīng)當(dāng)在二00二年六月三十日前，按照本指導(dǎo)意見的要求修改公司章程，聘任適當(dāng)人員擔(dān)任獨立董事。獨立董事出現(xiàn)不符合獨立性條件或其他不適宜履行獨立董事職責(zé)情形的，上市公司應(yīng)按中國證監(jiān)會的要求補足獨立董事人數(shù)。上市公司無正當(dāng)理由未按本指導(dǎo)意見的要求建立獨立董事制度的，中國證監(jiān)會將給予公開批評，并責(zé)令限期整改，公司應(yīng)將有關(guān)整改情況公開披露，提請投資者予以關(guān)注。
二、獨立董事應(yīng)當(dāng)具備與其行使職權(quán)相適應(yīng)的任職條件
擔(dān)任獨立董事應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：
(一)根據(jù)法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，具備擔(dān)任上市公司董事的資格；
(二)具有本指導(dǎo)意見所要求的獨立性；
(三)具備上市公司運作的基本知識，熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)則；
(四)具有五年以上法律、經(jīng)濟或者其他履行獨立董事職責(zé)所必須的工作經(jīng)驗；
(五)公司章程規(guī)定的其他條件。
三、獨立董事必須具有獨立性
下列人員不得擔(dān)任獨立董事：
(一)在上市公司或者其附屬企業(yè)任職的人員及其直系親屬、主要社會關(guān)系：
(二)直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份1%以上或者是上市公司前十名股東中的自然人股東及其直系親屬；
(三)在直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份5%以上的股東單位或者在上市公司前五名股東單位任職的人員及其直系親屬；
(四)最近一年內(nèi)曾經(jīng)具有前三項所列舉情形的人員；
(五)為上市公司或者其附屬企業(yè)提供財務(wù)、法律、咨詢等服務(wù)的人員或在相關(guān)機構(gòu)中任職的人員；
(六)公司章程規(guī)定的其他人員；
(七)中國證監(jiān)會認(rèn)定的其他人員。
四、獨立董事的提名、選舉和更換應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范地進行
上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨或者合并持有上市公司已發(fā)行股份5%以上的股東可以提出獨立董事候選人，并經(jīng)股東大會選舉決定。獨立董的提名人在提名前應(yīng)當(dāng)征得被提名人的同意。提名人應(yīng)當(dāng)充分了解被提名人職業(yè)、學(xué)歷、職稱、詳細(xì)的工作經(jīng)歷等基本情況并對其擔(dān)任獨立董事的資格和獨立性發(fā)表意見，被提名人應(yīng)當(dāng)就其本人與上市公司之間不存在任何影響其獨立客觀判斷的關(guān)系發(fā)表公開聲明。在選舉獨立董事的股東大會召開前，上市公司董事會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布上述內(nèi)容。如獨立董事是在股東大會上臨時提名的，上述內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在股東大會決議公告中披露。
上市公司應(yīng)當(dāng)將上述情況同時報送公司所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和公司股票掛牌交易的證券交易所備案。上市公司所在地的中國證監(jiān)會派出機構(gòu)對當(dāng)選獨立董事的獨立性進行認(rèn)定，符合擔(dān)任董事條件但不符合擔(dān)任獨立董事條件的，可作為公司董事，但不作為獨立董事。上市公司對認(rèn)定有異議的，可以向中國證監(jiān)會申訴。
獨立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過六年。除出現(xiàn)《公司法》中規(guī)定的不得擔(dān)任董事的情形外，獨立董事任期屆滿前不得無故被免職。提前免職的，上市公司應(yīng)將免職獨立董事作為特別披露事項予以披露，被免職的獨立董事認(rèn)為公司的免職理由不當(dāng)?shù)模梢宰鞒龉_的聲明。
獨立董事在任期屆滿前可以提出辭職。獨立董事辭職應(yīng)向董事會提交書面辭職報告，對任何與其辭職有關(guān)或其認(rèn)為有必要引起公司股東和債權(quán)人注意的情況進行說明。如因獨立董事辭職導(dǎo)致公司董事會中獨立董事所占的比例低于本指導(dǎo)意見規(guī)定的最低要求時，該獨立董事的辭職報告應(yīng)當(dāng)在下任獨立董事填補其缺額后生效。
五、上市公司應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮獨立董事的作用
為了充分發(fā)揮獨立董事的作用，獨立董事除應(yīng)當(dāng)具有公司法和其他相關(guān)法律、法規(guī)賦予董事的職權(quán)外，上市公司還應(yīng)當(dāng)賦予獨立董事以下特別職權(quán)：
(一)向董事會提議聘用或解聘會計師事務(wù)所；
(二)向董事會提請召開臨時股東大會；
(三)提議召開董事會；
(四)獨立聘請外部審計機構(gòu)或咨詢機構(gòu)；
(五)對董事會提交股東大會討論的事項，如需要獨立財務(wù)顧問出具獨立財務(wù)顧問報告的，獨立財務(wù)顧問由獨立董事聘請；
(六)可以在股東大會召開前公開向股東征集投票權(quán)；獨立董事行使上述職權(quán)應(yīng)當(dāng)取得全體獨立董事一致同意。如果上市公司董事會下設(shè)薪酬、審計、提名等委員會的，獨立董事應(yīng)當(dāng)占有二分之一以上的比例。
六、獨立董事應(yīng)當(dāng)對公司重大事項發(fā)表獨立意見
獨立董事除履行上述職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)對以下事項向董事會或股東大會發(fā)表獨立意見：
(一)重大關(guān)聯(lián)交易；
(二)聘任或解聘高級管理人員；
(三)公司董事、高級管理人員的薪酬；
(四)獨立董事認(rèn)為可能損害中小股東權(quán)益的事項；
(五)公司章程規(guī)定的其他事項。獨立董事就上述事項應(yīng)當(dāng)發(fā)表以下幾類意見之一：保留意見及其理由；反對意見及其理由；無法發(fā)表意見及其障礙。如有關(guān)事項屬于需要披露的事項，上市公司應(yīng)當(dāng)將獨立董事的意見予以公告，獨立董事出現(xiàn)意見分歧無法達成一致時，董事會應(yīng)將各獨立董事的意見分別披露。
七、為了保證獨立董事有效行使職權(quán)，公司應(yīng)當(dāng)為獨立董事提供必要的的工作條件
公司應(yīng)當(dāng)保證獨立董事享有與其他董事同等的知情權(quán)。凡須經(jīng)董事會決策的重大事項，公司必須按法定的時間提前通知獨立董事并同時提供足夠的資料，獨立董事認(rèn)為資料不充分的，可以要求補充。當(dāng)2名以上獨立董事認(rèn)為資料不充分或論證不明確時，可書面聯(lián)名提出延期召開董事會或延期審議董事會所討論的部分事項，董事會應(yīng)予以采納。
公司應(yīng)提供獨立董事履行職責(zé)所必需的工作條件。公司董事會秘書應(yīng)積極為獨立董事履行職責(zé)提供協(xié)助，如介紹情況、提供材料等。獨立董事發(fā)表的獨立意見、提案及書面說明應(yīng)當(dāng)公告的，董事會秘書應(yīng)及時到證券交易所辦理公告事宜。獨立董事行使職權(quán)時，上市公司有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕、阻礙或隱瞞，不得干預(yù)其獨立行使職權(quán)。獨立董事行使職權(quán)時所需的費用由公司承擔(dān)。
八、上市公司應(yīng)當(dāng)給予獨立董事適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償
上市公司應(yīng)當(dāng)給予獨立董事適當(dāng)?shù)慕蛸N。津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由董事會制訂預(yù)案，股東大會審議通過，并在公司年報中進行披露。除上述津貼外，獨立董事不應(yīng)從該上市公司及其主要股東或有利害關(guān)系的機構(gòu)和人員取得額外的、未予披露的其他利益。
上市公司應(yīng)當(dāng)建立必要的獨立董事責(zé)任補償制度，以降低獨立董事正常履行職責(zé)可能引致的風(fēng)險。
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