國新辦全國社會保障基金管理運營情況會(實錄)

　　昨日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，邀請全國社會保障基金理事會理事長項懷誠及劉雅芝、馮健身、高西慶3位副理事長參加，就社�；�金理事會成立3年來的基金運營情況以及當前一些熱點問題回答記者提問。

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　　會間，項懷誠就全國社會保障基金未來的操作思路進行詳盡的解答。項懷誠說，將適當擴大股市投資比例，積極準備進軍國際市場的前期準備工作，擴大基金管理公司數量，努力管好全國人民的“養命錢”。

　　在會前，會議組織者提供的資料顯示，2003年，全國社會保障基金理事會按照相關規定開展運營，其投資分為三大類：

　　第一類是低風險投資，主要包括普通銀行存款、銀行協議存款和國債回購投資，投資總量為777.20億元，占資產總量的58.7%；

　　第二類為較低風險的債券投資，投資總量為480.45億元，占資產總量的36.2%；

　　第三類為風險高收益高的股票投資，投資總量為67.36億元，占資產總量的5.1%�？傮w來看，2003年全國社會保障基金的低風險投資占資產總量的95%，體現了安全至上的投資原則。

　　由于國務院決定，自2002年6月23日起，除企業境外上市外，對國內上市公司停止執行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關于利用證券市場減持國有股的規定。因此，目前國有股減持劃入的資金全部為部分國有企業境外上市減持所得。

　　社�；�金成立3年來，其收益每年呈上升趨勢。從2001年以來的累計收益情況是：2001年，實現收益為9.67億元；2002年，實現收益21億元；2003年，實現收益34.07億元，累計近65億元。

　　項懷誠說，今年前3個月，社保基金實現實際收入14.22億元，浮動贏余(尚沒有兌現的股票贏余)6.24億元。

　　因此，項懷誠透露，在投資策略上，社�；�金將堅持長期投資方針。按照理事大會批準的思路，今年將適當擴大股票投資比例、開展海外投資和做好東北三省個人賬戶資產中央財政補貼部分的投資運營工作。

　　項懷誠說，去年的股票收益占到社�；�金全年總收益的24%。為此，社�；�金將把今年投放股市的比例提高到15%左右，而目前股票投資占總資產的比例僅為5%左右。

　　在項懷誠看來，把資產配置的大部分放在安全可靠的范圍內無疑是第一位的考量因素。但是，為了提高收益，選擇市場比較好的時候適度進入股市，更應該是一種負責任的態度。

　　但與此同時，項懷誠表示，理事會的宗旨決定了理事會不會以高風險換高收益的，不會用老百姓的養命錢進行隨意投資。因此，理事會也不會試圖通過操作市場來獲取暴利，理事會不做炒作的機構，而將努力做一個戰略投資機構。

　　據項懷誠透露，社保基金將主要采取兩種方式介入股市，第一種類型是戰略性的，是以戰略投資者的身份進入股市的，這種類型可以說是非常安全的；第二種類型是用委托投資的形式進入股市的。

　　他說，這種委托投資的方式，理事會買什么股票不是由理事會的幾位理事長決定的，而是由專業人士，由專門的基金公司來確定的。也就是說這些基金公司是由基金經理、做股票的專業人士來經營的，相對來說，專業人士做這些事情比我們外行撞大運更科學、更可靠。

　　同時，項懷誠說，社保基金在進入股市以前，要對我國資本市場的變化規律做出分析，其運用的投資工具、投資數量、投資比例也都是經過反復斟酌的。因此，進入股市以后，能夠最大限度地發現風險、規避風險，有嚴格的風險控制制度。

　　2004年2月9日，國務院批準了社�；�金挺進國際資本市場的計劃。項懷誠坦言，就市場的成熟性而言，海外資本市場比國內資本市場顯然要成熟許多。

　　因此，項懷誠說，正如不要將許多雞蛋放在同一個籃子里一樣，就保證社�；�金的安全性而言，進軍國際資本市場顯然要比單純將基金放在國內市場要安全許多。

　　項懷誠透露，所有投資效益好的海外項目，社�；�金都沒有理由不介入。但是，對于基金未來的地區去向，是選擇香港還是其他地方，必須綜合考慮各種因素，如法律的和制度的環境等各方面的因素，但香港資本市場肯定是一個選擇，同時也不是唯一的選擇。

　　項懷誠認為，海外投資對理事會來說，第一個理念就是安全。為此，項懷誠說，如果沒有做好法律上的、制度上的準備，就匆忙進軍海外資本市場，顯然不符合現實情況。

　　為此，在進入海外資本市場之前，社保基金首先必須做好制度上的準備，做好國際市場發展的分析，做好投資管理人的選擇，同時還要做好托管銀行的選擇等等。

　　“這些選擇都是要通過專家委員會和投資決策委員會來討論、評議、決定的，這是有時間過程的。從我的理念上說，與其匆匆忙忙出去，不如做好準備出去，所以這個工作我們正在做�！表棏颜\說。

　　至于將有多少錢進入海外資本市場，項懷誠坦言，錢多一點少一點都不應該是問題。這要取決于兩個條件，一個是我本事有多大，第二個是行情好不好。

　　“我本事很大，行情不好不行；行情好，我本事不大，也不能做大買賣。這應該是一個循序漸進的過程，逐步由小到大。”項懷誠表示。

　　社保基金今年將股市投資比例擴大到15%以及介入海外資本市場，是通過增加現在已有6家基金管理公司資金額度還是新增加基金管理公司的數量來實現呢？在昨天的新聞發布會上，項懷誠透露，今年將通過增加基金管理公司的數量來實現。然而，項懷誠沒有透露增加基金管理公司的具體數量。

　　項懷誠在發布會上還同時透露，在完善相關法律建設方面，要點是推動《社�；�金理事會的投資管理暫行辦法》的修訂工作盡快進入實施階段。目前，國家有關部門正在考慮修訂《暫行辦法》。理事會將積極配合，爭取盡快完成修訂工作，以便加快將社保基金發展納入法制化軌道的步伐。

　　本報記者 胡曉群

　　項懷誠：今年一季度社�；�金實現收益14.22億

　　項懷誠透露：社�；�金將擴招新的基金管理公司

　　社保基金投資股票比例將從5%提高至15%

　　項懷誠：今年社�；�金將擴大風險投資比例