有分析認為，此案未能如期提交全國人大常委會審議，并非因為修訂各方意見不一，而是《證券法》、《公司法》某些條款存有沖突，協調兩法修改步伐非常重要；下次審議時間應在明年4月之后

　　本報記者蘇寧

　　各種跡象表明，有關《證券法》的修改進程，遠沒有如業內人士最初期望的那么迅速。

　　2003年最后一次人大會議——十屆全國人大常委會第六次會議，將于下周一(12月22日)如期舉行。但《財經時報》獲知，有關對于《證券法》修正案草案的審議內容并沒有出現在預定議程中。這一點令許多人士感到有些意外。

　　有關專家向《財經時報》分析稱，這主要是由于《證券法》與《公司法》某些條款存有沖突，協調兩法的修改步伐非常重要。因此，兩法修訂工作將同步進行，而這勢必使《證券法》修正案草案的審議進程延后。

　　一審延后

　　今年7月18日，全國人大財經委員會成立了《證券法》修改起草工作機構，表明這項十分重要的經濟法的修改工作正式啟動。同時，根據十屆全國人大常委會2003年立法規劃，全國人大常委會將于12月對《證券法》修正案草案進行審議。

　　但是，本周二(12月16日)的全國人大常委會委員長會議，意味著《證券法》修訂的步伐慢了下來。

　　按照慣例，全國人大常委會開會之前，一般先召開委員長會議，決定提交常委會會議審議的各項法律草案等相關內容。但在新華社隨后播發的委員長會議的消息中，沒有出現安排審議《證券法》修訂的議程。目前已經明確，為期6天的十屆全國人大常委會六次會議上，將審議五項法律草案、一項決定草案、兩個國際條約和14個報告。其中，正在審議中的《中國人民銀行法》、《商業銀行法》的修改案以及《銀行業監督管理法》草案，可望于下周交付表決。

　　本周三全國人大常委會召開的立法工作會議上傳出的消息也證實，原計劃年內審議的《證券法》修訂暫未安排在年內審議，但仍安排在規劃之中。

　　修法之切

　　《證券法》是新中國成立以來第一部按國際慣例、由國家最高立法機構組織而非由政府某個部門組織起草的經濟法。

　　《證券法》起草工作始于1992年。而促成《證券法》出臺的重要原因之一，是1998年亞洲“金融危機”的爆發。這一事件使國內對金融風險的重視程度大大提高，盡快出臺相關法律，以規范證券市場的意愿占取上風。正因為如此，防范風險成為《證券法》主導性立法思想。但業內也因此一直有批評聲音，主要可歸結為兩個方面：一是過多強調了防范風險，限制性條款和禁止性的條款比較多；二是在維護投資者合法權益方面規定不夠，有關民事賠償方面的條文更是沒有具體實施規定。

　　原全國人大財經委《證券法》起草工作小組負責人王連洲介紹，在《證券法》的制訂過程中，有兩種觀點猛烈交鋒。一種觀點認為，應該借鑒成熟的證券市場的法規體系，給中國的證券市場發展留下較大的空間；另一種觀點認為，不能為了立法而為消極或可能違法的行為提供法律依據。

　　全國人大財經委副主任委員、《證券法》修改起草領導組組長周正慶則公開表示，現行《證券法》在規范監管方面總體看比較全面，但對促進證券市場發展考慮得不夠。比如《證券法》的調整對象和適用范圍、證券市場發行管理制度的改革和完善、多層次市場體系的建設與完善、交易所的管理、登記結算和交易制度的完善、上市公司的收購兼并和法律制度的完善、銀行資金入市和券商融資融券、混業經營的問題等。

　　推遲審議之因

　　至于原定安排在12月末的《證券法》修正案草案審議程序被押后的主要原因，業內多有猜測。

　　按照程序，這一草案在提交全國人大常委會一審之前，需要經過全國人大財經委和法律委兩道審議關口。

　　記者曾向數位業內人士咨詢，有幾點判斷是比較一致的：一是《證券法》中一些內容迫切需要修改，需要盡早出臺；二是《證券法》修訂過程中肯定有很多沖突，修訂之路將“比較漫長”；“抓住主要矛盾、集中解決”是比較可行的修訂原則，否則會因為意見不統一而時間拖得過長。

　　“要考慮當前的認識水平和實際情況。對于急需修改的重大問題，如果各方已經達成共識，要力爭變成第一步的成果。”周正慶不止一次提到，《證券法》修訂“不可能一步到位”。

　　也有專家認為，《證券法》未能如期提交全國人大常委會審議，并非因為修訂過程中各方未能達成共識，而是需要將《證券法》的修訂工作與《公司法》的修訂同步進行。

　　“目前，這兩部法律的某些條款存有沖突的地方，因此協調兩法的修改步伐非常重要。同時，兩法在有關股票發行、股票交易、上市和退市條件等方面基本一致。”業內法律專家說。

　　有關《公司法》的修訂早已列入九屆人大的立法規劃之中，但因為修改涉及到的內容比較多，還需進一步研究，因此《公司法》修正案未提交九屆人大審議。

　　有專家預測，《證券法》修訂草案下一步正式提交全國人大常委會會議審議的時間，至少要等到明年全國“兩會”召開之后，即要到2004年4月以后。